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年度工作计划及总结

规划计划数据

来源:深圳市人力资源和社会保障局发布日期:2010-09-27[内容纠错]

  全市人力资源和社会保障工作会议的主要任务是:贯彻全国、全省人力资源和社会保障工作会议和市委四届十三次全会精神,部署2010年工作。

  一、解放思想,迎难而上,人力资源和社会保障工作成绩显著

  2009年,全市人力资源和社会保障系统贯彻落实市委市政府关于保增长、保民生、保稳定的决策部署,积极践行科学发展观,创新思路抓改革、服务企业保增长、拓宽渠道聚人才、化解纠纷保稳定,各项工作取得显著成绩。

  特别要说的是,这一成绩是在本届政府的领导下,通过全市人力资源和社会保障系统全体同志共同努力取得的。五年来,全市共促进近15万名失业人员就业再就业,社保各险种参保总量达到2864万人次,技能人才队伍发展到191万人,专业技术人才达95万人,引进留学人员总数突破3.8万人,劳动合同签订率逐年提高,公职人员管理水平不断提升。五年来的成绩主要体现在三方面:

  一是抓发展,上水平。城市居民充分就业,登记失业率控制在3%以内,农民工参加养老、医疗、工伤保险人数在全国大中城市最多,养老、医疗保险待遇较高,引进留学人员数量居全国城市前列,中国国际人才交流大会长期落户深圳,建成全国容量最大、专业门类最齐全的人事考试题库,等等。这五年,是我市人力资源和社会保障工作总体水平迅速提升的五年。

  二是抓改革,推创新。推出了多项具有深圳特色和全国影响的新举措。在全国最早建立农民工医保制度;最早建立行政司法联动打击恶意欠薪机制;创建劳动争议“三合一”调解模式,建立三级调解网络;率先出台促进和谐劳动关系的地方法规;率先推行公安专业化改革,率先试行聘任制公务员制度,出台国内第一部事业单位职员管理办法;创新人才引进机制和专业人才评价机制,实施高层次专业人才队伍建设“1+6”政策体系,在全国首创“百万农民工技能大比武”活动,等等。这五年,是我市人力资源和社会保障事业改革进程加快、体制机制不断完善的五年。

  三是抓热点,保民生。不断推出各项惠民制度和服务举措,连续三年实现“零就业家庭”户数动态归零;妥善解决城市化后“农转居”人员的社保问题,稳步提高企业退休人员养老待遇;将包括农民工子女在内的少年儿童、在校大学生、残疾人及困难人群纳入医保范围;连续四年提高最低工资标准,等等。这五年,是深圳广大劳动者和市民得到更多实惠的五年。

  在以往工作的基础上,2009年全市人力资源和社会保障事业又有新发展,各项工作再上新台阶。主要体现在六个方面:

  (一)加强就业促进,就业形势保持平稳。

  共促进失业人员就业30791人,完成目标任务的102.6%,城镇登记失业率为2.55%。14.3万家企业和837万人办理就业登记。

  落实责任,完善政策。将就业工作指标分解落实到各区、各部门并实施工作考评。发布实施了《关于做好促进就业工作的意见》和《关于促进以创业带动就业工作意见》及自主创业补贴办法、灵活就业补贴办法等配套政策,提出了促进就业“十大工作体系”建设目标,引导和扶持各类群体自主创业并带动就业。

  落实援企稳岗政策,帮助企业应对危机。运用失业保险基金对困难企业给予社会保险补贴、稳定岗位补贴、在岗职工职业技能培训补贴,阶段性降低医疗、工伤保险费率,减轻企业负担。从2009年4月开始,我市人力资源市场由连续5个月的岗位短缺状态逐步回暖,求人倍率稳步回升。

  开展就业服务,援助重点群体。面向农民工开展“春风行动”,免费提供就业服务,举办招聘会1091场,达成就业意向52.5万人次。面向困难群众实施就业援助制度,消除“零就业家庭”434户;面向本市院校毕业生举办“民营企业招聘周”、“大学生公益招聘周”、“深圳高校毕业生就业双选会”等活动,2009年本市院校毕业生就业率高于全国、全省平均水平,其中深圳技师学院、市技工学校毕业生就业率达98%以上;面向地震灾区和对口扶持的甘肃、四川及省内湛江、梅州等地组织大型劳务合作招聘会14场,达成就业意向3.2万人,提前超额完成陇南地震灾区劳动力转移和省“双转移”工作任务。

  鼓励创业,带动就业。市、区、街道三级联动,建立了一批创业示范基地和创业孵化园区,引导和鼓励毕业生、失业人员、归国留学人员、农转居人员创业并带动就业。

  (二)加强“全民社保”体系建设,保障水平不断提高。

  扩大社会保险覆盖面。各险种参保人数全面增长,出现历史性突破。养老、医疗、工伤、失业和生育保险参保人数分别达到584万人、911万人、816万人、219万人和334万人,分别同比增长7.8%、9.6%、7.6%、6.8%和121%。社保基金收入288.25亿元,同比增长1.63%。代收残疾人就业保障金4.34亿元。

  完善社保体系。修改《深圳市社会医疗保险办法》,出台《大学生医疗保险办法》,完善医保配套政策,提高医保待遇,扩大医保覆盖面,基本实现了“全民医保”。少儿、生育和统筹医保政策制度进一步完善,将住院医疗保险参保人纳入生育保险范围,参保待遇得到提高。完善工伤保险制度,出台了建筑施工企业农民工参加工伤保险试行办法、职工工伤康复管理暂行办法及实施细则。

  提升社会保险服务。在连续4年调高养老待遇的基础上,为全市13.59万名退休人员调整了养老待遇,月人均增加271元,并加发100元过渡养老金。为医疗保险参保人审核报销费用42731人次,城镇职工和城镇居民住院报销比例达88%,定点医疗机构和零售药店增加到1498家。强化工伤预防,工伤事故率下降到0.49‰,依法补偿工伤事故42091人次。核发失业保险金11.56万人次,向困难失业员工发放生活困难补助3050人、1740万元。全年各项社保基金支出132.88亿元,同比增长30.9%。

  加强基金监督管理。完成了历年来规模最大的社会保险专项治理工作,完善了社保基金监督管理机制。推进基金管理信息化建设和基金管理体制改革,运用非现场监督系统对社保经办机构实施全过程监控,在全系统开展交叉检查,加强医疗保险服务和监管,联合检查定点医疗机构收费情况,组织了定点医疗机构信用等级评定。加强企业年金方案和企业年金基金管理合同的备案和监管。

  (三)大力推进人力资源开发,人才智力支撑作用显著。

  共引进人才91494人,其中博士386人、硕士10267人、留学人员1334人、高级技师37人、技师390人。

  加强专业技术人才队伍建设。认定高层次人才1335人,其中国家级领军人才79人、地方级领军人才660人、后备级人才596人;出台深圳市高层次专业人才配偶就业实施办法配套政策;修订高层次专业人才认定标准;完成院士、全国杰出人才的遴选、推荐工作。完善博士后工作制度,支持12家企事业单位设立博士后创新实践基地。招收博士后97人,全市博士后设站单位达88家,在站博士后达232人。开展知识产权专业技术资格评审试点工作。共组织各类考试156项,18万人次参考。完成2008年产业发展与创新人才奖评审,为2600多名创新人才发放奖金2.59亿元。

  加快海外人才来深工作步伐。起草了《海外高层次专业人才认定标准》;签发《外国专家来华工作许可》524份,新办《外国专家证》1139份;开展调查统计,摸清了全市留学归国人员整体情况;组织留学人员来深创业前期费用补贴评审,发放补贴788万元,资助留学人员企业53家;举办2009 中国国际人才交流大会,吸引40个国家和地区的专家组织和相关机构参会,规模和效果均超过历届,张德江副总理出席大会并给予充分肯定。

  加强技能人才队伍建设。共开展各类职业培训295万人次,其中培训农民工120万人次。开展“深圳市2009年技能大服务”活动,举办技能竞赛740场、技能交流和技能服务活动192场,参加人数41.3万人。实施特别职业培训计划,开展本省农村劳动力“双转移”技能培训2万人次。为64万名外地来深建设者发放培训鉴定补贴。加强技能培训实体建设,健全公益性鉴定平台;深圳技师学院以优异成绩通过广东省技师学院复评,市技工学校升格为深圳市第二高级技工学校;市高训中心在全省率先建立了以理事会为核心的法人治理结构,为2万多技能人才提供了培训服务;全市高技能人才培训基地发展到87家。

  (四)推进人事制度改革,公职人员队伍建设进一步加强。

  加强公职人员队伍建设。完成行政机关公务员录用手续1232人(其中警察841人);招聘事业单位职员2033人,招聘雇员290人;组织公职人员培训4万多人次;做好全市机构改革中的人员划转调剂和任职备案,办理重新定岗任职5027人。

  推进公务员管理制度改革。制定公务员分类改革实施方案及配套文件;深化公安专业化改革,出台职位设置与管理办法等文件;组织赴港研修班21期,培训900多人次;完善了公务员津贴补贴制度,调整聘任制公务员、雇员及政府法律顾问、法律助理的工资福利性经费核拨标准。

  推进事业单位人事制度改革。起草《深圳市事业单位岗位设置管理实施办法》,着手事业单位岗位设置管理制度改革;出台《深圳市事业单位职员招聘实施细则》和《深圳市机关事业单位普通雇员招聘实施细则》,规范事业单位职员和雇员的入口管理;统筹制定《深圳市解决公办中小学临聘教师问题实施方案》,顺利开展两次定向招聘工作;加强工资总额管理,实施事业单位绩效工资制度。

  做好军转干部安置和服务工作。实施“职位公开、志愿选择、考试考核、择优定岗”的“阳光安置”方式,圆满完成490名军转干部安置任务。完成自主择业军转干部退役金和差额补贴、企业军转干部生活困难补助和退休军转干部职务补贴发放。市政府和原市人事局分别被评为“全国军转安置工作先进集体”和“全省军转安置工作先进单位”。

  (五)构建和谐劳动关系,维护劳动者合法权益。

  加强劳动关系协调。实施《劳动合同法实施条例》,开展“春暖行动”,劳动合同签订率达98.3%,其中农民工劳动合同签订率达97.9%。推行集体合同和集体协商制度,全市新签订集体合同的企业达4100家。出台不定时工作制和综合计算工时工作制审批办法,审批特殊工时制企业828家。处理欠薪案件90宗,垫付12384人,曝光113家欠薪逃匿企业及其负责人,并纳入银行信用征信系统。

  畅通信访渠道。开展“信访积案化解年”活动,完善三级隐患动态排查调处机制和信息联动机制,加强市、区、街道、社区四级信访网络建设,积极做好涉军群体、职业病群体、企业早期退休群体的稳控工作。妥善处理群体性事件804宗,群体性事件发生率同比下降62.4%。全年受理信访8.9万宗、涉及19万人次,电话咨询系统受理来电917万人次,处理网上信访件7735件。

  加强监察执法。开展劳动保障监察网格化、网络化管理;推行用工信息网上申报,鼓励企业主动申报信息,已将21.25万家企业纳入系统管理。检查用人单位4.7万家次,涉及劳动者517万人次。清理整顿人力资源市场,查处取缔“黑职介”210家。

  提高调解仲裁效能。创立劳动争议三级调解网络,调解结案3.7万宗,调解成功率达70%。部领导给予高度评价并总结为“深圳模式”在全国推广。挖掘潜力,提高办案效能,共受理劳动争议案件4.1万宗,其中立案3.7万宗,涉及7.7万多人,办结案件近4万宗,化解了部分积案。年底未结案件0.45万宗,比2008年底减少51%。

  (六)加强基础工作,保障能力不断提升。

  加强依法行政。及时修订清理法规、规章及规范性文件,颁布实施了非行政许可审批和登记实施办法。及时稳妥处理行政复议和行政诉讼。原市劳动保障局被评为“全国五五普法中期先进集体”,原市劳动保障局和市人事局被评为“广东省五五普法中期先进集体”。

  推进信息化建设。建立跨部门无缝对接的市直机关人事编制业务系统,统一和规范业务运作,推动跨部门业务协同,促进了管理方式的优化和工作方式的转变。建立网上办事大厅系统,方便公众在线办理各类业务。推进社会保障“一卡通”工程,累计发行社会保障卡700万张。

  完成机构整合。认真落实机构改革方案,顺利完成市局机关及参照公务员法管理单位的定编、定岗和人员配置工作。整合过程中,做到了业务不断、人心不散、队伍不乱,实现了原市人事局和劳动保障局职能的有机统一,达到了完善运行机制、提高行政效能的目标。

  需要强调的是,市直属各单位,各区、街道、社区的人事、劳动和社保基层部门,从实际出发,大胆改革创新,创造了很多富有特色、富有创意的新品牌、新经验。许多典型经验值得进一步总结和推广。

  二、认清形势,坚定信心,增强做好人力资源和社会保障工作的责任感和紧迫感

  今年是落实“十一五”规划的最后一年,也是我市大部制改革完成后的工作开局之年。人力资源和社会保障事业又面临新的机遇。一是各级党委政府更加重视人力资源和社会保障工作。中央和省委省政府主要领导对做好人力资源和社会保障工作提出了新要求,市委市政府加大了人力、物力和资金投入,这都为人力资源和社会保障事业的发展创造了条件。二是深圳宏观经济继续向好。经济发展方式的转变、产业结构的优化、自主创新的加快,为高层次专业人才、高技能人才开发提供了更加广阔的空间。三是新的人力资源和社会保障局的组建和下一步区级机构改革,将更有利于统筹政策、整合资源,促进事业发展。

  同时,我们今年也面临不少困难和挑战。一是就业压力仍然较大。公共就业服务体系不够完善,服务水平有待提高,公益性岗位开发不足,就业困难群体人数不少。二是社会保险体系有待健全,社会保险管理体制需要改革。还存在很多亟待解决的问题。三是人才资源还不能满足我市各项事业发展的需求。高技能人才比例较低,吸引高层次人才优势在减弱。四是劳资矛盾仍然突出。劳动争议调处难度加大,集体协商、集体谈判制度有待进一步完善,收入分配秩序不规范、分配关系不合理的问题仍然比较突出。五是公职人员队伍的能力建设、作风建设和规范管理还有待加强。

  解决这些问题,要在强化服务理念和加强能力建设上下功夫:

  一要抓职能转变。市人力资源和社会保障部门要落实机构改革的精神,切实转变职能,理顺市、区事权,把工作重心转移到政策制定、工作调研、市场监管、统筹协调和宏观指导上来,充分调动基层职能部门、中介组织和用人单位的积极性,充分发挥市场对就业、工资和人才需求的调节作用,引导企业、员工和各方面力量参与和支持人力资源保障工作,力争用有限的投入,获得更好的效果。

  二要抓改革创新。改革创新是推动人力资源和社会保障工作科学发展的根本动力。我们一定要强化改革意识,善于通过制度、体制、机制和方法的创新来提高工作效率和质量。当前要突出抓好就业服务体系完善、社保管理体制改革、公职人员管理制度完善、人才服务方式改进、信息资源整合等重大事项的改革创新。

  三要抓工作方式转变。随着深圳经济社会的快速发展和服务型政府建设的不断推进,我们的工作任务将会变得更加繁重,不能单从增加投入、增派人手、增加编制来解决问题,要加强统筹协调,实现上下左右联动,增强工作合力;要加强政策的调研,提升工作前瞻性、针对性和科学性;要加强信息化建设,建立统一的服务平台,实现信息资源共享,优化和规范服务,提升效率。

  三、创新思路,真抓实干,全力推动人力资源和社会保障工作科学发展

  2010年我市人力资源和社会保障工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真落实全国、全省人力资源和社会保障工作会议精神,以及市委市政府工作部署,坚持民生为本、人才优先,以就业和社会保障为重点,深化人事制度改革,大力加强人才队伍建设,积极构建和谐劳动关系,努力开创人力资源和社会保障工作新局面。重点推进六方面工作:

  (一)以创建国家级创业型城市为目标,实施更加积极的就业政策,稳定和扩大就业。

  就业是民生之本。要按照中央要求,继续实施扩大就业和创业带动就业两大发展战略,推进就业工作与人口结构优化和人才引进工作的结合,努力创建“充分就业城市”和“国家级创业型城市”,城镇登记失业率控制在3%以内。

  一要加大促进就业政策力度。进一步强化政府促进就业目标责任制和联动工作机制。探索建立经济发展与扩大就业良性互动、政府重大投资项目带动就业岗位开发的工作机制。完善促进就业政策体系,提高政策的连续性、针对性和有效性。进一步落实好国家应对危机、稳定和扩大就业的政策措施,切实发挥好失业保险基金预防失业和稳定就业的社会功能,减轻企业负担,稳定就业局势。

  二要努力推动创业型城市的创建。强化组织领导机制和工作责任制,探索建立创业型城市评价指标体系。加快市、区、街道三级创业服务平台和创业载体建设,大力发展创业示范基地和创业孵化园区,形成政府推动创业、市场引导创业、社会支持创业、创业带动就业的新格局。

  三要统筹做好各类群体的就业服务。加紧出台我市促进高校毕业生就业政策,实施岗位拓展计划、创业引领计划、就业服务与援助计划,全方位促进高校毕业生就业。完善困难人员就业援助机制,重点针对零就业家庭、残疾人、低保人群、破产企业职工开展就业援助,鼓励用人单位招用就业困难人员,依托街道、社区基层平台为失业人员提供更为充分的就业援助服务。进一步落实“双转移”工作部署、开展区域性劳务合作和劳务扶贫,建立管理、服务、培训、维权四位一体的农民工管理服务机制。

  四要整合资源,促进统一的人力资源市场体系建设。充分发挥市场在就业促进和人力资源配置中的基础性作用,建立统一开放、竞争有序、运行规范、功能齐全的人力资源市场。

  五要改革完善就业管理服务体制和工作机制。理顺市、区就业工作职能,按照方便劳动者就近、就地享受就业服务的原则,实现工作重心下移。加强各级公共就业服务机构功能建设,制定统一服务规范,提供均等化服务。以就业登记系统为基础,整合信息资源,建立全市人力资源管理电子政务体系。推进就业资金的全市统筹。

  (二)以增进民生福祉为宗旨,完善社保制度,提高保障水平。

  社保是民生之福。要按照市委市政府“建设民生幸福城市”的部署和“人人享有社会保障”的要求,进一步完善制度,提高保障水平,努力实现应保尽保。

  一是进一步扩大社保覆盖面。继续实行阶段性降低社会保险缴费费率的措施。做好“全民医保”扩面,实现对本市户籍人员、在校学生和农民工医保全覆盖;提高工伤保险参保率,重点促进建筑行业参加工伤保险;适时、稳步推进养老保险扩面工作;力争把农民工纳入失业保险保障范围,实现与国家和省政策的衔接。

  二是加强社保政策的宏观研究,充分发挥社保在城市管理、产业发展和人口政策中的战略调控功能;修改《深圳经济特区企业员工社会养老保险条例》,做好养老保险关系转移接续工作;探索开展公务员及职员养老保险改革,完善事业单位养老保险制度;调整少儿医保政策,建立少儿医保普通疾病门诊统筹制度;配合卫生部门开展家庭病床试点,探索医疗保险向健康保险发展;制定工伤预防和工伤康复管理办法,合理调整工伤保险浮动费率;研究确定适合深圳实际的失业保险费率。

  三是稳步提高保障水平。按国家规定做好企业退休人员退休金调整工作,确保养老待遇按时足额社会化发放;修改社会医疗保险办法,提高少儿医保报销比例,降低起付线,扩大纳入保障的大病种范围;完善对医院的医疗保险偿付标准,新增地方补充医保目录,增加定点医院20家、定点药店40家;加强工伤保险认定、工伤医疗监管、工伤预防和工伤康复工作,探索完善工伤预防、补偿和康复并重的保障服务体系。

  四是全面提升社保管理服务水平。积极稳妥推进社保机构调整,优化业务结构,缩短业务链条,做大做强基层,实现社保日常业务属地化管理;按照准金融机构管理的要求和ISO9000标准化管理模式,推进社保业务标准化、规范化管理;开展社会保险“数据质量年”活动,全面开展对参保企业的登记、年审和参保人资料的审核。

  五是加强社保基金管理。进一步完善“一级核算、三级管理”的基金财务管理模式,实施社会保险基金财务管理体制改革,完善社保基金财务管理制度和操作规程。通过实时监控系统,加强内部制约和对层级权限的有效控制。积极争取深圳市进行社保基金投资运营试点,实现基金保值增值。积极稳妥推进企业年金市场化工作。

  (三)以提升服务为手段,优化引才环境,提升人才队伍质量和规模。

  要牢固树立科学人才观,大力实施人才强市战略,优化人才结构,优化人才环境,为深圳实现“四个先行先试”提供人才和智力保证。

  一是加强专业人才队伍建设。按照建设国家创新型城市要求,制定我市人才发展“十二五”规划,全面落实高层次人才队伍建设“1+6”政策,着力引进产业发展急需的专业人才,造就国际先进水平的科技领军人才和创新团队。开展“鹏城杰出人才奖”评选活动,实施“卓越专家访问计划”和学术研修津贴制度,推出“企业家创业讲堂”、“特贴专家展望讲堂”,打造高层次专业技术人才培训平台。扩大博士后设站规模,增加招收数量。实施“产业人才开发计划”引进和培养产业发展急需人才。探索职称评聘合一、资格水平认证和深港专业资格互认。

  二是大力引进海外人才。完善引进海外高层次人才的配套政策,力争外国专家物质待遇及成果奖励等政策有新突破。启动海外人才联络处工作,建立海外专家库,为重点领域、重点行业引进海外人才提供服务。继续办好中国国际人才交流大会,探索海外招聘人才的多种方式,加大面向全球招聘高层次人才的力度。加强留学回国人员创业园区和孵化基地建设。

  三是加强技能人才队伍建设。扩大高技能人才培训规模和培养渠道,加大对高校应届毕业生技能培训的扶持和资助,落实本省农村劳动力转移培训、退役士兵技能培训等公益项目。加强技能培训机构体系建设,推进职业培训社会化建设。改革职业技能鉴定考核方式,鼓励劳动者参加技能鉴定。推进公益性技能鉴定平台建设和“随到随考”试点改革,确保鉴定质量。促进特区内外职业技能鉴定事业的均衡发展。发挥市高技能人才公共训练基地带动作用,开展公益性实训与公益性鉴定一体化试点。

  (四)以改革创新为动力,完善机关事业单位人事管理,推动服务型政府建设。

  公职人员素质能力建设,是政府效能的重要保障。要把公职人员管理纳入经济社会发展的战略布局,打造一支充满生机活力的公职人员队伍。

  一是积极推进公务员管理机制创新。全面实施行政机关公务员分类管理改革,确保行政执法类和专业技术类公务员管理制度平稳入轨。稳步扩大聘任制公务员实施范围,完善各项配套制度。继续深化推进公安系统专业化改革,启动监狱、劳教人民警察专业化改革。加大赴港培训力度,加强公务员能力建设。

  二是继续推进事业单位人事制度改革。分系统稳步推行事业单位岗位设置管理,实现由身份管理向岗位管理的转变。完善事业单位人员聘用制度,从行政任用关系向平等协商的聘用关系转变。

  三是完善机关事业单位工资管理。结合分类管理改革,研究探索不同类别公务员薪酬制度。结合事业单位聘用制和岗位管理改革,进一步完善事业单位绩效工资制度及工资总额管理办法,积极探索事业单位科学合理的分配机制。按照国家的部署,开展收入分配情况调查,研究工资增长与社会经济发展指标挂钩的具体办法。

  四是继续坚持军转干部“阳光安置”。规范工作标准,完善考试规则,改进安置办法,有针对性地组织开展适应性、专业性培训,确保完成军转安置任务。进一步做好随军家属安置工作,探索货币补贴方式安置办法。

  (五)以加强调解和协商为重点,维护劳动者合法权益,促进社会和谐稳定。

  构建和谐劳动关系是构建和谐社会的重要基础。要一手抓制度落实,一手抓依法调处,全力促进劳动关系的和谐稳定。

  一是完善劳动关系调整长效机制。综合运用当事人自主协商、政府宏观调控、行政司法救济等手段,完善劳动关系的利益协调机制、维权申诉机制、纠纷调处机制、监察执法机制和救助机制,提高劳动争议处理效能。健全基层劳动关系三方机制,推动基层劳动关系协调机构建设并充分发挥作用。指导企业建立利益调解、权益保障、对话沟通、预警防范的内部协调机制,在试点基础上逐步推广“1+3”劳资恳谈协商机制。深入开展和谐劳动关系企业和示范园区建设,为和谐劳动关系企业提供更多优惠政策。研究适时提高最低工资标准。推动企业工资集体协商和工资支付保障制度建设,完善工资支付监控、工资支付信用评价和失信惩戒制度等长效机制。

  二是提高信访工作效能。规范信访工作流程,加强信访咨询和信访调解。完善网上信访平台和电话咨询投诉系统,利用第二期信访信息系统的全面运行,探索建立信访预警机制。引入社工、心理咨询师等专业人员,探索建立信访第三方援助机制。

  三是强化劳动保障监察执法。推进基层劳动监察网格化、网络化、标准化建设,实现市、区执法事权顺利转移,实现监察执法重心下沉、执法前移。加强执法工作的部门、单位联动,对企业用工状况实施动态监管,探索劳动保障监察的长效机制。

  四是深化劳动人事争议仲裁体制机制改革,提升办案效能。推广“新安模式”,推动重点企业、重点行业建立调解组织,健全市、区、街道、社区四级调解网络,与司法部门共同探索引入公益律师参与调解。理顺市区仲裁工作关系,进一步推动各区人事争议仲裁机构建设,强化对各区公务员申诉控告工作的指导。提高仲裁标准化、规范化、信息化水平,在全市开展“开标准庭,办标准案”活动和“星级仲裁庭”评选,完善仲裁信息系统,优化办案流程,探索建立简单、小额劳动争议快速处理机制,争取实现全市仲裁庭100%达标。

  (六)以加强基础建设为保障,增强人力资源和社会保障事业发展后劲。

  一是明晰职责,合理划分事权。全市人力资源和社会保障系统要按照我市行政管理体制改革的总体要求,积极推进职能转换,合理划分市、区事权,逐步建立起新的职责清晰、运转有序、衔接紧密的工作机制。

  二是编制好我市人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划。全系统要共同参与,从实际出发,精心组织,统筹安排,力争编制出一个对将来五年工作真正发挥目标导向和行动指南作用的规划。

  三是加强依法行政。以法治政府建设为指引,科学编制立法计划,健全和落实行政执法、行政复议、行政诉讼、行政赔偿工作责任制,强化责任追究。规范行政审批,梳理审批事项,整合内容,简化程序,提高效率,规范行政许可和行政服务,实现行政审批法定化。

  四是统筹信息化建设。以信息化建设促进服务方式创新。整合信息化资源,解决各区、各部门多个信息平台独立运行的“孤岛”现象。推进应用系统建设,建立动态更新的基础数据库,健全信息化公共服务体系。完善统计体系和统计调查制度,加强统计信息发布。

  五是加强队伍建设。完善本系统新录用公务员、新提拔干部信访挂职锻炼制度。实施干部培训计划,提高应对新形势、解决新问题的业务能力,打造一支勤政廉正、勇于改革、善于创新、能打硬仗的人力资源和社会保障工作队伍。


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