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年度工作计划及总结

深圳市人力资源和社会保障局2011年工作总结及2012年工作计划

来源:深圳市人力资源和社会保障局发布日期:2012-03-27[内容纠错]
  一、工作总结
  2011年,深圳市各级人力资源和社会保障部门认真贯彻国家、省、市的工作部署,积极落实人力资源和社会保障事业发展规划,创新思路,锐意进取,完善制度,改革机制,狠抓落实,各项工作取得显著成绩,实现了“十二五”人力资源和社会保障工作的良好开局。

  (一)积极促进就业创业,就业形势保持稳定。

  全市共促进失业人员实现就业4.86万人,其中就业困难人员3.26万人;城镇登记失业率控制在2.2%的较低水平,“零就业家庭”实现动态归零。一是就业创业政策体系更加完善。出台了《关于促进我市普通高等学校毕业生就业和创业工作的通知》、《深圳市创业孵化基地认定和管理办法》、《关于支付就业困难人员灵活就业补贴的补充通知》等政策。二是就业管理服务体制机制改革取得突破。出台了《关于推进我市公共就业管理服务体制机制改革的通知》,重新划分了市、区、街道各级公共服务机构的职能分工,制订了《深圳市公共就业管理服务事权下放实施方案》,规范了各项就业服务流程,扎实推进属地化改革。三是公共就业服务模式向标准化、精细化方向发展,市就业服务中心对全市公共就业服务流程进行了改进完善;福田区建立了“就业一点通”网络服务平台,并探索“乐业福田”指标体系;罗湖区对全区岗位资源实施综合优化配置;盐田区坚持对重点群体“三必访”做法;南山区积极开展促进就业公益性活动;宝安区开展大学生就业“展翅行动”和“金桥行动”;龙岗区实施“一帮一、一扶一、一带一”工程;光明新区积极强化公益性岗位开发;坪山新区建立了社会组织青年见习基地。四是就业服务和就业援助取得明显成效。新增劳动力、失业人员、就业困难人员就业率均达85%以上,全市已有611个社区达到“充分就业社区”标准。面向高校毕业生组织举办了校园招聘周、自主择业“双选会”等专项活动,市属高校毕业生就业率达90%以上。面向广大外来劳动者全年提供“四免”就业服务,全市共组织举办公益招聘会1408场。建立了发展家庭服务业促进就业联席会议制度。积极落实就业优惠政策,全市就业困难人员、高校毕业生、外来劳务工等各类人员全年享受政策性补贴超过200万人次,全市就业专项资金支出9.3亿元。五是以创建国家级创业型城市为契机,完成了我市创建国家级创业型城市评价指标体系的数据采集、分析和统计,在国家中期评估中取得良好成绩。全市认定创业带动就业孵化基地达46家。全市举办创业大讲堂、创业技能班、创业沙龙等活动逾千场次,为创业者提供创业培训、开业指导、咨询服务共数万人次。扶持居民创业1711人、直接带动就业7871人。

  (二)不断完善社保体系,社会保障功能更加强化。

  全面贯彻落实《社会保险法》,以提升管理服务水平为主线,统筹推进各项社会保险工作。一是社会保险制度建设加快推进。拟订了深圳经济特区社会养老保险条例修订草案、失业保险条例修订草案、生育保险条例草案、社会医疗保险办法修改决定、贯彻《广东省城镇居民社会养老保险试点实施办法》细则、用人单位补缴工伤保险费暂行规定等,确保与国家《社会保险法》的衔接。二是社会保险征收扩面工作再创佳绩。2011年,全市各险种参保总人数达3535.8万人次,养老、医疗、工伤、失业、生育保险参保人数分别达751.72万人、1078.62万人、946.64万人、300.13万人、458.69万人,同比分别增长8.7%、3.9%、2.9%、16.1%、15.4%,均创历史新高。各项社保基金收入523.156亿元,完成年度预算收入的117.37%。三是社会保险待遇水平稳步提高。基金支出180.72亿元,同比增长25.7%。企业正常离退休人员月人均养老金达4062元,为15.53万名企业退休人员调整了养老待遇,月人均增加250元。在国内率先实行普通门诊医疗费用统筹,降低了参保人门诊医疗负担,共支付社会医疗保险待遇63.74亿元。完成各类劳动能力鉴定2.48万人次,依法补偿工伤事故3.99万人次、6.1亿元,工伤事故率为0.48‰,同比大幅下降。向失业员工发放失业保险金6.53万人次、5970万元。四是社保经办服务水平不断提升。通过推行业务标准化建设,初步实现流程设置人性化、业务流程标准化、审核过程菜单化、业务考核数据化。通过开通个人服务网页、社保卡绑定银行账户、社保卡与健康卡联名等措施,为广大参保企业和参保人提供了便捷、高效的社保服务。五是基金监督管理显著加强。进一步规范和完善社保基金的财务管理制度、操作规程。全面开展了基金安全专项检查,加强对欺诈骗保行为的打击力度,加强社会保险定点医药机构监管,确保了社保基金的安全、完整和平稳运行。做好科学理财,社保基金保值增值收益得到提高。社保基金历史投资项目全部清理完毕。

  (三)大力推进人才队伍建设,人力资源配置更加优化。

  贯彻落实《深圳市中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》,为深圳市经济社会发展提供人才支撑和智力保障。一是人才培养引进的数量和质量不断提升。目前,全市专业技术人才和技能人才共达342万人,其中专业技术人才109万人,技能人才233万人(其中高级工以上技能人才40.6万人)。全市拥有两院院士8人,国贴专家455人,市贴专家287人。累计招收博士后研究人员1003人,目前在站博士后研究人员319人。累计引进留学人员超过4.5万人,位居全国前列。2011年,全市共引进人才12.19万人,其中接收高校应届毕业生5.69万人,调干2.94万人,招调工2.47万人,外来务工人员积分入户1.09万人。来深工作的国(境)外人才达2.35万人次,新引进留学人员1747人,9个引进国外智力项目获国家批准。二是高层次人才政策得到有效落实。高规格进行了首届“鹏城杰出人才奖”、2010年享受政府特殊津贴人员以及“新世纪百千万人才工程”国家级人选的表彰,修订完善了“产业发展与创新人才奖”政策,启动了2009至2011年度创新人才奖的申报工作。全年认定高层次专业人才285人,其中,杰出人才4人,国家级人才24人,地方级人才126人,后备级人才131人,累计认定高层次专业人才2060人。共为815名高层次专业人才发放住房补贴3297万元。三是海外引智工作成效显著。全面实施“孔雀计划”,启动了海外高层次专业人才认定及配套服务,已认定61人,其中A类人才15人,B类6人,C类40人。我市驻欧、美、日的3个海外高层次人才联络处,及驻硅谷的海外创新创业人才引进中心正式挂牌。第五次成功举办中国国际人才交流大会,规模、规格、内容、形式和效果都超过往届。四是技能人才培养工作持续加强。为解决高技能人才结构性短缺等瓶颈问题,研究形成了贯彻落实国务院《关于加强职业培训促进就业的意见》的实施意见。全市共开展各类职业技能培训202万人次,发放职业技能培训补贴9185万元,补贴人数达82万人。组织全市专业技术人员参加继续教育100多万人次。全市技工学校完成招生1.32万人,在校生发展到3.48万人,其中全日制在校生2.7万人。校企合作长足发展,建立了本市首批技师工作站。制定高技能人才评价新规范,以校企合作为平台,开展企业、学校内部技能人才评价,促进高技能人才成长。技师学院被国家授予“全国改革创新奖”,被广东省评为“全省校企合作先进单位”。市高技能人才公共实训管理服务中心提供公益性培训7455人次,为3255名技师提供了继续教育。全市完成职业技能鉴定15.28万人次,开考工种234个,并组织开展了16个工种的全市技能竞赛。“双转移”技能培训有序开展,全市转移就业培训在培学员2.24万人,完成省下达任务的106.6%。核发特种作业操作证2.32万本,核发初级安全主任证书1.17万本。五是人才服务水平稳步提高。市局驻市行政服务大厅窗口积极开展预约服务、上门服务和延时服务,服务品质不断提升。福田区着力打造“优才中国行”校园招聘和“杰出人才评选”品牌;罗湖区有针对性、有计划地组织赴外招揽人才;盐田区设立“人才发展专项基金”;南山区成立了高层次人才服务中心;宝安区开展“百万员工素质提升行动”;龙岗区开展“校企联谊”、“百校行”、“网络视频招聘”等活动;光明新区实行企业“大客户”服务制度;坪山新区制定了“1+N”系列人才政策。六是有效推进人力资源市场的统一管理。积极推进市场立法,起草了人力资源市场条例送审稿。创新服务方式,委托民营机构开展公益性人力资源服务活动。开展了整顿人力资源市场秩序专项行动及树立诚信服务典型活动,推动市场健康有序发展。

  (四)深化人事制度改革,公职人员管理更加突出创新。

  全面落实《公务员法》,积极推进机关事业单位人事制度改革,激发公职人员队伍的生机和活力。一是公务员分类管理改革亮点纷呈。建立了行政执法类、专业技术类职务序列及管理规则,配套实施薪级工资,形成了各职类公务员相对独立、各具特色的职业发展通道。公务员聘任制的实施范围稳步扩大,目前已超过1800人。探索对不同职类分别设置笔试科目和面试方式。培训和选拔了一批非公务员面试考官,优化了考官结构。探索实施分类考核,强化了考核结果在行政执法类职务晋升中的作用。人力资源和社会保障部尹蔚民部长专程来深调研,对深圳公务员分类管理改革给予了充分肯定,并寄予厚望。二是事业单位人事制度改革深入推进。完成了全市1700家事业单位近9万个管理、专业技术、工勤岗位设置的核准,市直事业单位按岗位管理要求完成首次定岗、兑现工资并签订合同的人员达2.66万人,占在编在岗人员的99%。区属事业单位完成首次定岗的人员达6万余人,占在编在岗人员的95%。初步实现了事业单位工作人员从身份管理向岗位管理的制度入轨。以岗位分类为基础,全年组织公开招聘24批次,招聘职员3550名,雇员700名。三是公职人员收入分配制度改革扎实推进。完善了公务员薪级工资标准,对机关事业单位雇员工资福利性经费核拨标准进行了调整。进一步完善事业单位绩效工资制度和工资总额管理办法,完成了事业单位定岗工资工作。积极研究探索机关事业单位社会养老保障制度改革,聘任制公务员职业年金制度顺利推进,全部实现了归集入账、职业年金按月常态化缴交。配合住房制度改革,推进机关事业单位住房公积金缴存工作,全市已有466家机关事业单位建立了单位住房公积金账户,4.66万人建立了个人住房公积金账户。四是军转干部实现“阳光安置”。通过优化军转干部安置机制,在各区、各相关部门的支持配合和共同努力下,圆满完成了2011年的军转安置任务。五是公务员培训进一步加强。对行政机关公务员实施分级分类培训,组织全市行政机关2000多人参加赴港对口考察交流,学习香港公共管理、公共服务先进经验。六是圆满完成大运会人力资源保障工作。成立了大运会人力资源保障指挥部,建立健全运行机制,系统设计、精心规划、科学有序地安排各项工作,为大运会提供了坚实的人力资源保障。

  (五)努力维护劳动者权益,促进和谐劳动关系建设。

  统筹推进信访、监察、调解、仲裁等劳动关系协调的各项工作,做好事前预防、事中调解、事后稳控,劳动关系保持和谐稳定。全市签订集体合同企业累计达5.4万多家,涉及员工516万人。受理群众来信来访7.5万多宗(件),涉及15万多人次。妥善处理重大集体访282宗,涉及近1.9万人次。12333电话咨询中心接听群众来电570万人次,荣获“全国巾帼文明岗”称号。受理劳动人事争议案件2.93万宗,办结2.91万宗,其中办结集体争议案件415宗,涉及劳动者2.7万余人。运用欠薪保障基金垫付企业欠薪60宗、6196人次、3100多万元。一是完善劳动关系协调机制。推动各区成立区级劳动关系协调委员会。大力推行企业集体协商和区域性、行业性集体协商制度,推动企业建立劳动关系自我约束机制。建立基层劳动关系协调平台632个,已有专兼职协调员695人。二是创新劳动关系调处模式。评选出深圳市和谐劳动关系示范区41家,和谐劳动关系先进企业300家;福田区建立“和谐劳动关系服务站”,培养“劳动关系指导员”,努力将矛盾化解在基层;罗湖区主动先期介入,创建显性投诉与潜在隐患一揽子解决模式;盐田区积极创建和谐劳动关系示范城区;南山区创建区、街道、社区三级调解网络平台;宝安区创新简易案件处理模式,建立“小联调”、“大联调”诉前调解机制;龙岗区建立和谐劳动关系责任制度,确保平安大运;坪山区试点推进“劳动关系评价体系”。三是畅通信访渠道。完善咨询投诉“网上信访”平台,探索建立了以律师、义工、社工为主体的信访第三方援助机制。新的12333系统实现了人事、劳动、社保业务电话咨询平台的统一和全面升级。四是提高劳动监察效能。全面开展劳动监察“机构标准化、执法规范化、人员专业化”建设,大力推进劳动监察“两网化”建设,已将30.2万多家用人单位的信息纳入系统管理,覆盖了全市95%的企业,4万宗案件实现网上流转、网上办案。对全市用人单位开展执法检查9.48万家次,涉及劳动者1271.57万人次。五是调解仲裁工作迈上新台阶。目前全市已成立了6个区级劳动人事争议仲裁委员会、7个区级劳动人事争议仲裁院。已有2480家企事业单位建立了内部调解组织,是上年度的10倍。通过启动兼职仲裁员办案、推行《深圳市劳动人事争议仲裁办案指导手册》、加强裁审衔接等方式,全市劳动人事争议调解仲裁工作的规范性、高效性明显提升。六是圆满完成大运维稳工作。制定应急预案,快速处理各类突发劳动争议案件,大运会期间没有发生导致不良影响的群体性事件。七是司法联动打击欠薪犯罪行为。与公安机关建立了案件移送衔接机制,联合打击拒不支付劳动报酬犯罪行为。

  (六)加强信息化统筹规划,稳步推进信息化建设。

  一是开展了信息化“十二五”专项规划工作。在客观总结信息化工作现状和准确分析形势的基础上,提出了“以人为本”的服务理念和一体化的建设思路,明确了全市未来五年人力资源和社会保障信息化建设的方向、目标和任务。二是业务应用系统建设取得明显成效。市、区紧密协作,尤其是在各区的强力支持下,在全国率先建成人员信息实时更新的公职人员系统,现已实现了对市区两级机关事业单位的全面覆盖,并在公积金发放、公务员实名信息公开等工作中发挥重要作用。社保信息系统完成了一系列升级改造工作,确保了政策调整后的及时落实。三是从制度、管理、技术上,多角度、全方位推进信息安全建设,初步建立了较为健全的信息安全防护体系,信息安全保障水平上了一个新台阶。

  在全面做好各项业务工作的同时,法制建设、党建人事、政务公开、窗口建设、规划统计、新闻宣传、财务基建、后勤服务等各项综合性、基础性工作出色完成,为事业的全面、持续发展提供了有力保障。

  二、工作计划

  2012年全市人力资源和社会保障工作的总体要求是:认真贯彻党的十七届四中、五中、六中、七中全会精神,深入贯彻科学发展观,围绕国务院批准实施的《深圳市综合配套改革总体方案》和《深圳市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》提出的改革方向和目标,坚持“民生为本、人才优先”工作主线,实施更加积极的就业政策,扎实完善社会保障体系,加强专业技术人才和技能人才队伍建设,构建和谐劳动关系,深化人事制度改革,在全面完成人力资源和社会保障领域各项任务的同时,探索推进事业科学发展的更多新路。

  一、进一步实施更加积极的就业政策

  (一)努力完成就业工作目标任务。完善就业创业工作目标责任制和联动工作机制,健全考核办法,进一步规范我市促进就业的政府责任、就业服务和就业援助制度等,确保城镇登记失业率控制在3%以内。

  (二)推动公共就业服务平台管理体系的建立。深化公共就业服务属地化改革,以全市人力资源保障公共服务平台建设为切入点,系统梳理和规范公共就业服务项目,加强基层劳动保障协理员队伍建设,开发统一的就业服务信息系统,推进全市就业服务一体化、规范化。

  (三)完善就业和创业带动就业各项政策。完善各类就业援助政策,重点完善灵活就业公益性岗位政策。制定创业带动就业孵化基地补贴、创业培训、创业服务等实施办法,改进小额担保贷款扶持创业政策。制定困难高校毕业生临时性生活补贴发放、扶持高校毕业生自主创业等配套办法。

  (四)统筹做好各类群体就业。加强高校毕业生就业服务,进一步做好高校毕业生实名制就业服务,建立健全就业困难毕业生就业援助制度,推进高校毕业生就业见习工作,开展高校毕业生校园招聘会、就业服务月、就业服务周、网络招聘会等就业服务专项活动。完善就业困难群体就业援助机制,加强岗位开发,鼓励企业招用就业困难群体人员,对“零就业家庭”等重点援助对象实施“一对一”就业帮扶,开展“就业援助月”、户籍居民招聘专场等就业援助服务。面向广大异地务工人员开展综合服务和专项服务行动,通过开展“春风行动”、举办公益性招聘活动、提供“四免”公共服务、劳务合作和对口帮扶等,促进异地务工人员就业。强化公共就业服务均等化,发挥公共服务信息平台作用,不断提高公共就业服务的效率和质量。积极推进家庭服务业促进就业工作

  (五)加大创业带动就业工作力度。全面推动创建国家级创业型城市工作,迎接终期考评验收。加强创业指导服务体系建设,推动区、街道层面健全创业指导服务机构和窗口。加大创业培训力度,开展创业模拟实训,加快全市示范性创业实训平台建设。加快创业载体建设步伐,认定一批市级创业孵化基地。大力扶持高校毕业生创业。

  二、进一步完善社会保险体系

  (六)加快各项社保法规的修订完善。推动《深圳经济特区企业员工社会养老保险条例修正案》、《深圳经济特区失业保险条例修正案》、《深圳经济特区生育保险条例(草案)》、《深圳市居民社会养老保险暂行办法》和《深圳市社会医疗保险办法修正案》尽快出台实施。及时修改完善各项法规的实施细则、配套管理办法。

  (七)推进社保标准化、规范化、精细化建设。制定出台《深圳市社会保险基金管理局业务流程标准化汇编》,重新设计开发社会保险应用系统,实现各社保业务窗口在岗位设置、工作流程、软件设计、硬件环境和服务要求等方面的统一规范。推进社保卡加载金融功能等工作,推出个人网上申报系统,推进企业网上申报系统CA认证,全面推进档案电子化管理工作。

  (八)依法加强社会保险参保和待遇发放。依法加强对企业及其职工参加各种社会保险险种的征收工作,重点提高养老保险、失业保险、生育保险的参保覆盖面。制定社会保险登记和社会保险费征收管理办法,加大社保稽核和监察执法维权力度,加强对骗保行为的监管和打击。按时足额发放社保待遇,做好社保信访的接待和化解,妥善处理历史遗留问题。

  (九)做好各项社会保险业务工作。全面做好养老保险工作,完成2012年企业退休人员基本养老保险待遇调整发放,利用全国社会保险关系转移接续信息平台做好跨省转移接续,落实广东省基本养老保险关系转移接续办法,做好省内转移接续。认真做好医疗保险工作,完成定点医疗机构偿付标准测算调整,进一步引导参保人康复进社区,配合卫生部门开展家庭病床、老年护理制度试点,加强医保信息预警系统建设,加强医保服务和监管。完善预防、补偿和康复并重的工伤保险体系,做好工伤认定和工伤医疗监管工作,积极开展工伤事故和职业病预防与专项整治,强化工伤康复工作。积极做好失业保险和生育保险的各项工作。

  (十)强化社会保险基金监督管理。完善社保基金财务管理制度和操作规程,细化社保基金财务分析制度,做好预决算编制及管理。做好社会保险内控工作,加强对基金管理中薄弱环节、风险隐患和管理漏洞的排查,严格社保业务权限管理,加强对重点岗位和关键环节的监控,确保基金安全。推进社保基金非现场监管软件应用,完善软件功能。开展工伤保险基金管理情况检查,做好企业年金管理的监管工作。继续探索完善个人账户管理,拟定深圳市社会保险个人账户管理办法,做好社保基金保值增值工作。

  (十一)加强劳动能力鉴定管理服务。依据2012年开始实施的《广东省工伤保险条例》,开展《深圳市职工劳动能力鉴定办法》修订的前期调研准备工作,完善劳动能力鉴定工作流程,做好鉴定人数剧增后的管理与服务工作。加强劳动能力医学专家库的管理,做好医疗鉴定专家、工作人员、社保经办机构窗口受理人员培训。

  三、进一步加大人才引进培养力度

  (十二)全面实施《深圳市人才发展“十二五”规划》。2012年,争取实现专业技术人才队伍新增5万人以上,新引进培养国内高层次人才250名,增建博士后设站单位及创新实践基地25家,新招收博士后120名以上,开展职业技能培训300万人次以上。

  (十三)推进人才引进管理和服务模式改革创新。在统一全市人才引进政策的基础上,统一业务工作流程、执行标准和监管原则,探索建立一体化的人才引进管理工作体系。采取分布式多点受理,向下延伸服务,提高人才引进效率。探索实施人才引进综合评价机制改革,逐步打破干部工人身份界限,建立对人才的全面、完善、量化的综合评价体系。推进流动人员人事档案管理改革。

  (十四)加大人才引进工作力度。广开渠道吸纳优秀毕业生,凡急需的各类高校毕业生一律放开引进。对高新技术、金融、物流、文化等支柱产业、重大工程、新兴产业等领域成果突出或技术拔尖的优秀人才,及创业型人才,实施更加优惠的政策措施。围绕产业发展战略及户籍管理制度改革,调整人才引进条件,畅通外来务工人员积分入户渠道。

  (十五)加强高层次人才和专业技术人才队伍建设。加大我市高层次人才1+6文件执行力度,落实各项优惠政策,开展2012年度享受政府特殊津贴人员选拔工作,做好产业发展与创新人才奖工作。启动深圳企业博士后工作分站设立和清理工作,支持战略性新兴产业设立博士后工作站。加强博士后指导和服务,推动博士后国内国际交流。推进职称改革,制定创新型人才专业资格评定办法,完成职称信息系统重建工作,探索建立人力资源管理高级人才评价标准,继续开展南山区中小学教师职称评审试点。承办好第二届中国人才发展论坛。

  (十六)加大海外高层次人才和智力引进力度。深入实施“孔雀计划”。2012年,争取在深工作的国(境)外人才突破2.4万人次,引进留学人员1800人以上。制定《海外高层次人才评审办法》,修改《留学人创业前期费用补贴管理办法》。做好海外高层次人才的认定及评审工作做好2012年“外专千人计划”和高端外国专家项目、国家“友谊奖”的申报和评选工作。继续办好中国国际人才交流大会,筹备组织赴澳大利亚的第八次海外招才引智活动,全面启动海外人才联络处工作,建立海外高层次人才数据平台,重点引进一批高层次创业团队和人才

  (十七)建立健全职业培训政策法规。加紧出台贯彻国务院《关于加强职业培训促进就业的意见》的实施意见,及时制定相关配套政策和措施。启动修订《深圳市职业训练条例》,健全面向全体劳动者的职业培训制度,完善政府购买培训成果机制,完善职业培训补贴制度,加强创业培训、明确企业培训责任,加强公共实训管理和服务。

  (十八)加强职业能力建设。实施“高技能人才振兴行动计划”和“技能菁英工程”,打造高层次技能人才服务平台,建设“深圳市高技能人才公共训练园区”。加大对各类技工学校的扶持力度,促进技工院校的内涵式发展,提升职业教育质量和规模。选择骨干企业和代表性企业设立高技能人才培训基地和技师工作站,有针对性地开展企业技能培训,创新企业高技能人才评价模式。做好双转移技能培训工作,加强培训及鉴定过程监管,严格组织培训验收,严格按照考核验收情况拨付补助资金。加强职业技能鉴定公共服务体系建设,大力实施职业技能鉴定“拓面工程”、“质量工程”、“强基工程”。

  (十九)建立统一规范的人力资源市场加快人力资源市场条例立法进程,建设人力资源市场诚信体系。开展整顿人力资源市场秩序专项行动、树立诚信服务典型活动。在现场招聘等领域率先启动政府购买服务方式,委托市场主体开展公益性人力资源服务活动。

  四、进一步加强公职人员管理工作

  (二十)健全公务员分类管理机制。研究出台进一步深化公务员分类管理改革的意见,统筹推进各项改革工作。研究增设部分专业技术类职位,适当扩大专业技术类公务员队伍规模。研究从行政执法类职位中划分出若干专业执法职系,提升执法队伍的专业化水平。创新综合管理类职位管理。继续完善以职位分类为基础的招考、培训、考核、奖惩、交流等精细化管理制度。加强公务员分类管理改革政策的宣传培训。

  (二十一)深化事业单位人事制度综合配套改革。以卫生、教育系统事业单位为重点,健全岗位管理机制、合同用人机制、公平竞争机制、绩效考核机制、分配激励机制、人员退出机制。加快事业单位人事管理法规体系建设,着重完善事业单位岗位设置和聘用制度。探索法人治理模式下法定机构的人事管理基本制度,保障法定机构的依法运作、规范运作。改革雇员管理办法,规范临聘人员管理。

  (二十二)继续完善机关事业单位工资制度。研究公务员工资正常增长机制和地区附加津贴制度,探索公务员与企业相当人员工资水平调查比较制度。继续深化事业单位收入分配制度改革,加强对不同类型事业单位绩效工资分配的指导,探索分类实施事业单位工资总额管理办法,研究建立事业单位收入分配约束机制。完善行政机关聘任制公务员社会养老保障制度,研究建立事业单位常设岗位新聘人员社会养老保障制度。研究职业年金基金管理办法。

  (二十三)进一步加强分级分类培训。狠抓公务员职业道德培训、社会管理创新和文化建设全员培训,在各类培训特别是初任培训中加大公务员职业形象、职业道德、基本职业素养和职业规范课程的比重。在任职培训方面,坚持把处级领导干部和其他同级干部培训分开举办。继续组织全市行政机关公务员赴港对口考察交流,学习香港公共管理服务的先进理念和具体办法。依托有条件的行业协会和专业组织,推进专业技术人员继续教育工作,

  (二十四)继续实施军转干部“阳光安置”。进一步完善考试考核安置规程,积极探索技术类军转干部的分类安置办法,适当提高事业单位接收军转干部的比例。进一步做好随军家属安置工作,探索货币补贴办法。做好企业军转干部的解困维稳工作。强化重点人员、重点时节解困稳定工作,确保全市军转干部总体稳定。

  五、进一步健全劳动关系协调机制

  (二十五)推进企业集体协商,加强劳动合同管理。加大劳动合同和集体合同制度推行力度,推进工资集体协商和行业性、区域性集体协商,进一步提高劳动合同签订率和履约率。实施彩虹计划,以非公企业和劳动密集型企业为重点对象,深入推进集体合同制度,扩大工资集体协商覆盖范围。

  (二十六)加强劳动关系协调机制建设。建立健全街道、社区和园区劳动关系协调工作机制,扩大三方协商对话范围。开展和谐劳动关系企业和示范区创建活动,力争到年底全市参加创建工程的企业达到30%,符合创建标准的先进企业达到1500家以上,符合创建标准的示范区达到26%

  (二十七)积极提升劳动标准行政管理效能。完善并落实工作时间、休息休假、女职工和未成年工特殊劳动保护标准,健全并落实高温、有毒、危险等特殊作业环境的劳动条件标准。加强对企业实行特殊工时制度的管理,逐步实施特殊工时审批服务事项权限下移。进一步通过电话沟通、现场指导、疑难问题研讨和业务培训等方式,加强对基层的指导。

  (二十八)健全收入分配宏观调控。做好最低工资标准调整工作。发挥行业协会的作用,探索建立工资指导价位行业制定、政府发布的工作机制,提高工资指导价位的科学性、准确性。逐步完善与市场经济相适应的企业工资宏观调控体系。深入实施企业薪酬调查制度,不断健全机制、加强力量、夯实基础,为政府实施收入分配宏观监测和调控提供支持。

  (二十九)做好欠薪保障基金管理工作。尽快修改上报《深圳经济特区欠薪保障条例实施细则(送审稿)》,加大欠薪保障费的征缴力度,健全欠薪保障基金收支情况的简报制度和欠薪保障疑难案例分析研讨制度,及时化解问题。

  (三十)畅通信访渠道。加大网上信访平台建设,加强与网上信访人的互动交流,推动门户网站“在线互动”栏目的资源整合。继续完善信访第三方援助机制,推进信访工作向街道、社区延伸。继续完善12333电话咨询系统,通过加强人员培训,探索购买服务等办法,切实提升电话咨询服务质量。

  (三十一)加强劳动监察工作。推动基层劳动监察的机构标准化、执法规范化、人员专业化建设。继续深化劳动监察两网化建设,加强日常网格监管工作,全面实施分类监控。加大对落后低端企业的监察执法力度,开展工资支付情况及最低工资标准执行情况的专项执法行动,严厉打击欠薪、低于最低工资标准等违法行为。依法加大对相关落后低端企业劳动违法行为的行政处罚力度。

  (三十二)加强劳动人事争议调解仲裁工作。继续深化劳动人事争议调解工作,探索建立我市劳动争议调解指导工作协调机制。推进全市劳动人事争议仲裁工作的实体化,争取年内实现仲裁委员会、仲裁院组建率达100%。全面推广《深圳市劳动人事争议仲裁办案指导手册》,逐步实现仲裁工作“程序规范化、文书标准化、管理制度化”。逐步建立调解仲裁考核监督机制,进一步实施小额简易案件快速处理程序,加强裁审衔接,提高仲裁效能。进一步充实兼职仲裁员队伍,启动仲裁工作人员科学化管理课题研究,加强劳动人事仲裁队伍建设。

  六、进一步加强信息化建设

  (三十三)做好信息化规划落实工作。正式印发我市人力资源和社会保障系统信息化“十二五”规划。研究制定落实“十二五”规划任务的具体方案,确保各项工作有序进行。

  (三十四)全面启动数据资源整合工作。完成人力资源社会保障数据资源汇聚和共享平台的建设,实现数据资源的统一管理和对内对外的共享使用。完成社保新主机购置及社保机房的扩建项目,加强社保分数据中心的建设。完善电子档案和电子印章管理技术平台。

  (三十五)加大业务系统建设力度。深化公职人员系统应用,提升数据使用效益。建设全市统一的公共就业管理服务系统。加快推进人才引进、劳动人事仲裁、军转安置系统的建设和推广,实现市区业务和系统的一体化。启动专业技术资格管理、人事考试管理、职业资格证书管理、工人技术等级考试管理以及高层次人才服务等系统的重建工作。结合新系统的建设和推广,开展业务工作手册、业务办理指南制定工作,促进业务工作的标准化建设。从服务对象视角出发,全面改版市局门户网站的内容设计。

  (三十六)加强信息化工作制度建设。制定信息化工作管理办法及其配套制度,并以此基础建立切实可行的信息化管理流程,探索建立统一的运维管理系统、项目管理系统、需求管理系统。加强信息安全日常巡检工作,及时发现安全隐患,并予以整改。

  七、进一步加强综合性基础性工作

  (三十七)加强调查研究和形势研判。完善深入基层调研和专题业务调研工作机制,把定性分析和定量分析结合起来,提高政策制定和工作决策的科学性。把研究成果有机运用到实际工作之中,根据实际需要采取相应对策,增强工作的主动性。特别是加强企业用工状况、就业状况的调查研究分析工作。

  (三十八)加强依法行政工作。突出重点、协调推进,不断完善人力资源和社会保障政策法规体系。配合做好养老保险条例、失业保险条例的修改工作,加快人力资源市场立法进程。结合法治政府建设考核,不断推进法治政府建设,进一步提高行政审批和行政服务工作水平。完善工作机制,做好行政争议处理工作。贯彻落实“六五”普法规划,突出重点、创新方式,充分发挥法制宣传对人力资源保障事业发展的促进作用。

  (三十九)加强统计工作。探索建立统计监测体系,提高统计信息反映经济社会变化的动态性和灵敏度。在基础统计数据和专项调查研究的基础上,围绕中心工作开展分析研究,发挥统计决策作用。以建立统一的信息系统为契机,加强对数据资料的分析和研判。做好日常工作统计指标信息的收集。

  (四十)加强财务管理。围绕工作重点,做好财务保障服务。继续完善财务管理制度,规范专项资金、部门预算管理,提升内部审计控制和社保基金、企业年金监督管理水平。做好日常的预算管理、内部审计、基金监督工作。

  (四十一)加强新闻宣传。紧密结合中心工作做好新闻宣传工作,加强重点业务和重大活动的宣传策划,及时发布权威信息,解答社会关注的热点问题,加强舆情收集、监控和研判。加强政务公开和政务信息报送。

  (四十二)加强系统作风建设。加强党风廉政教育,提高党员干部党性修养和廉洁自律意识。全面开展廉政风险防控机制建设,规范确认行政权力和内部管理权力,排查廉政风险,制定防范措施,推进系统政风行风建设。


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