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年度工作计划及总结

2012年全市人力资源保障工作总结和2013年工作部署

来源:深圳市人力资源和社会保障局发布日期:2013-03-27[内容纠错]

  着力改善民生    深化改革创新

  努力实现人力资源社会保障事业新发展

  ——2012年全市人力资源保障工作总结和2013年工作部署

  2012年,全市人力资源和社会保障各项工作顺利开展,取得显著成绩。2013年,要按照“十八大”对人力资源和社会保障事业发展的新要求,做好部署,抓好落实。

  一、2012年工作总体情况

  2012年以来,全市人力资源和社会保障部门在市委市政府正确领导下,认真贯彻国家、省、市工作部署,积极落实人力资源保障事业发展规划,创新思路,改革机制,完善制度,各项任务顺利完成,工作取得明显成效。

  (一)完善就业政策,推进平台建设,促进就业创业取得突破性进展

  全市新增就业人数99413人。促进 42652 名失业人员就业,帮扶就业困难人员24529人实现就业,扶持自主创业34713人。城镇登记失业率控制在2.42 %的较低水平,“零就业家庭”动态归零。

  大力推进公共就业服务属地化和基层服务平台建设。市、区两级相互配合,通力协作,统一步骤,统一服务规范,完善服务流程,做好属地化衔接。市级机构聘用的劳动保障协理员按“费随事转、人随事走”的原则分流至各区。目前,全市各类就业服务对象基本实现了就近享受公共就业服务。升级改造了全市公共就业服务信息管理系统,开发了失业登记和失业保险金申领“一站式”服务管理信息系统,对高校毕业生群体开展实名制公共就业服务。以失业保险若干规定实施为契机,加强街道服务平台和服务能力建设。

  合理调整完善就业援助政策。拟定关于创业孵化基地(园区)补贴、扶持高校毕业生自主创业等政策。出台了《深圳市失业登记暂行办法》,确保异地务工人员失业保险待遇和享受相应公共就业服务。市区共同研究,修改完善就业援助政策,并对政策调整后的社会效应进行了评估,拟定了政策调整后的积极就业政策框架。

  精心组织开展创业就业服务。先后组织开展了“就业援助月”、户籍居民专场招聘会、高校毕业生就业创业双向选择大会、创业指导校园行等多项活动,举办了全国第一个微博粉丝招聘会,有效促进各类人员就业。共举办面向异地务工人员的公益性招聘会540场,达成就业意向15万人次。扎实推进第六届“山洽会”协议项目,粤东西北农村劳动力来深就业8万余人。全市各区公共就业服务亮点纷呈。福田、罗湖、南山、盐田等区开发使用公共就业服务网络信息平台,在人流密集的公共场所投放触摸屏近300台,方便求职者快捷查询岗位信息。福田区在全国首推“福田乐业”就业指标评价体系积极实践公共就业服务平台ISO质量管理体系,促进了服务规范化、标准化和精细化。罗湖区开展“启航计划”,通过职业技能培训鼓励和扶持原住民就业,根据企业岗位空缺有针对性地开发培训课程。南山区开展了“上市公司名企名校行”等一系列富有创意的活动。盐田区开通了“就业e通”信息服务平台,打造全天候就业服务窗口。宝安区大力开展“百万员工素质提升行动”,培训员工超百万人。龙岗区实施创新创业“龙翔”工程,加大了创业人才培养、政策优惠和服务平台建设力度推动就业创业从生存型向发展型转变。光明新区采取“一帮一”形式,促进归侨、侨眷就业。坪山新区把非户籍劳动人口纳入就业总体规划,推动公共就业服务均等化,并创新手段,采取手机短信形式开展公共就业服务。

  (二)完善社保体系,改进服务模式,保障水平和服务效能稳步提高

  社保法规体系更趋完善。修订了《深圳经济特区社会养老保险条例》和《深圳经济特区失业保险若干规定》。制定发布《深圳市实施〈广东省城镇居民社会养老保险试点实施办法〉细则》。推进修订《深圳经济特区社会养老保险条例实施规定》、《深圳市社会医疗保险办法》、《深圳经济特区生育保险条例》。

  社会保险征缴工作稳步提升。各险种参保总数达3769.91万人次,再创历史新高。养老、医疗、工伤、失业、生育保险参保人数分别达792.44万人、1138.74万人、991.53万人、340.59万人、506.61万人,同比分别增长5.4%5.6%4.7%13.5%10.4%。各险种参保总人数和医疗保险参保人数位居全国大中城市前列,工伤保险参保人数居全国大中城市首位。全市各项社保基金总收入602.018亿元。同比增长15.07%,完成年度预算收入的101.16%

  参保人权益得到有效保障。社保基金总支出202.187亿元,同比增长11.88%。其中,养老、医疗分别支付88.55亿元和76.66亿元,同比增长14.5%20.3%;工伤事故补偿支出7.19亿元,同比增长17.9%;失业保险金全年累计发放5226.32万元,共53598人次。稳步提高养老保险待遇,及时上调了17.29万名企业退休人员基本养老保险待遇,月人均增加271元。配合新医改提高医保待遇,社会基本医疗保险参保人群新增诊查费部分由医保支付,减轻参保人医药费用。提高城镇居民参加医疗保险的补助,扩大了治疗报销范围。启用医保个人账户的“家庭统筹”,多渠道方便参保人。

  经办模式不断改进,服务效能进一步提高。在福田区启动社保服务延伸至街道公共服务平台试点改革,实现社保经办模式从集中办理转向分散就近办理。推行社保业务网上办理,完善自助式服务平台,建设个人服务网页,推动社保信息共享。社保卡加载金融功能工作稳步推进。完善劳动能力鉴定流程,鉴定时限缩短一半。劳动能力鉴定25485人次,再次鉴定维持率90%

  社保基金安全网进一步筑牢。修订完善了定点医疗机构、定点零售药店服务协议书制度。做好社保基金会计核算和预决算管理,健全非现场监督工作体系,加大对社会保险违法行为查处力度,确保基金安全平稳运行。委托全国社保基金理事会投资运营企业养老保险基金,开辟了保值增值新渠道。

  (三)创新评价机制,拓宽引才渠道,人才队伍建设取得新成果

  人才引进政策进一步完善。认真落实省里关于做好高技能人才入户城镇工作的重要部署,创新技能人才评价办法,开展企业评定的技术技能人才积分入户试点工作。突破政府主导评价结果的单一模式,取消了对毕业生和技能人才入户的数量指标、院校、专业、工种、农转非等五大限制,将招调工制度纳入积分入户制度,外来务工人员统一采用积分入户方式办理,引才渠道大为拓宽。全市共引进人才133009人,其中接收高校应届毕业生60111人,市外在职人才引进18693人,异地务工人员积分入户54205人。

  高层次人才队伍建设取得新进展。完善了我市政府特殊津贴制度,创新了选拔评价机制,启动了高层次专业人才认定标准的第二轮修订,完善了高层次专业人才配偶的就业、入户政策。全年新增全聘两院院士、国贴专家100名,累计达到824名;新认定高层次专业人才354名,累计认定2414名。发放学术研修津贴3393万元。全市共有博士后设站单位及创新实践基地144家,在站博士后已达460人。圆满完成20092011年度深圳市产业发展与创新人才奖评定,发放奖励资金6.21亿元。成功举办第二届中国人才发展论坛。打造博士后服务品牌,举办了博士后创新讲堂、博士后人才与项目交流会等活动。

  海外引智工作取得新突破。全年引进“海归”2240人,累计引进5万余人,居全国第三。修订留学人员来深创业补贴政策,提高资助金额,新增留学生企业60多家。我市2名专家入选国家首批外专“千人计划”,首次有2名外国专家同时获“国家友谊奖”。修订完善了海外高层次人才认定标准和评审办法,已认定海外高层次人才184名,发放奖励补贴1738万元。我市的4个驻海外高层次人才联络处工作全面启动第十一届中国国际人才交流大会成功举办,3000多家海内外专家组织和机构、11000多名海内外代表参展参会,成果丰硕。

  技能人才队伍建设持续加强。发布实施《关于加强职业培训促进就业的实施意见》,配套制定了企业培训考核办法、技能人才多元化评价办法、异地务工人员职业技能培训和鉴定补贴办法,进一步完善技能人才的培养、选拔、评价、激励机制。实施校企合作、校企共建等高技能人才培养模式,培养了一大批企业认同的“三位一体”高技能人才。全年职业培训215万人次,职业技能鉴定考核14万人次,全市技能人才累计245万人,其中高级技工以上44.8万人。推动高技能人才培养资源共享,建立全国公共实训机构联盟。

  人力资源服务业健康发展。全市新增人力资源服务机构37家,机构总量达到205家,新增持资格证书的从业人员1018人,人力资源市场管理更加统一规范。开展人力资源服务行业诚信体系建设和人力资源服务业发展对策研究。人力资源市场立法工作扎实推进。

  (四)深化改革试点,细化操作规范,机关事业单位人事制度改革进一步推进

  公务员分类管理和聘任制改革深入推进。制定发布《关于进一步深化公务员分类管理改革的意见》,明确继续深化分类管理改革的思路、任务、目标及责任分工。进一步完善公务员公开招考制度,研究探索公务员考核评价新办法和优秀年轻干部培养长效机制。开展分级分类培训,组织28个赴港项目,培训3340人次。顺利完成我市地税、社保系统套转行政执法类职务工作。自201241日起我市机关新进公务员全部实行聘任制,全年公开招聘聘任制公务员1097人。在全市率先主动开放公职人员人事信息服务系统,实现了全市公职人员信息资源共享,在效能提升、业务协同等方面起到示范表率作用,成效明显。

  事业单位人事制度综合配套改革深入推进。形成《深圳市深化事业单位人事制度改革试点方案》,明确了向宏观管理、结果管理转变的改革目标,以及具体的改革方式和改革路径,启动了改革试点。发布了《深圳市事业单位岗位管理试行办法》及配套操作指南。修订完善事业单位常设岗位工作人员招聘办法,确保招聘工作的公平、公正。会同有关部门修订教师公开招考笔试大纲,完善了事业单位绩效工资政策。配合推进机关事业单位住房公积金和房改住房补贴缴存工作。

  公职人员养老保障制度改革深入推进。颁布《深圳市事业单位工作人员养老保障试行办法》,对事业单位新聘人员实行社会养老保险加职业年金的新型养老保障制度。机关聘任制公务员社会养老保险、职业年金缴交工作顺利入轨运行。全市机关事业单位新聘人员已全部实施新的养老保障制度。

  军转安置各项工作顺利完成。“阳光安置”军转干部442名,促进随军家属就业安置121名;核发自主择业军转干部退役金和差额补贴2460万元,企业军转干部生活困难补助和职务补贴7231万元。

  (五)加强基层调解,创新执法模式,劳动关系协调能力明显提升

  全年受理群众来信来访70778宗(件),涉及133756人次。受理来电494.58万人次。妥善处理群体性突发事件710件。欠薪保障基金垫付企业欠薪1866万元。出色完成省党代会和“十八大”期间的信访维稳工作。

  劳动者权益保护进一步加强。规模以上企业劳动合同签订率达98.8%,农民工劳动合同签订率提高到98.2%,全市新签订集体合同3996份,涉及员工253万人。全日制就业劳动者最低工资标准提高到1500/月,非全日制就业劳动者小时最低工资标准提高到13.3/小时,在全国仍保持较高水平。制订发布了2012年全市人力资源市场工资指导价位和技能人才工资指导价位。

  劳动监察执法模式实现创新。全市劳动监察业务更加统一、规范,制定了《打击拒不支付劳动报酬犯罪行为工作指引》、《关于查处童工案件等若干问题的指导意见》、《群体性劳资纠纷事件信息报送工作规定》等指导意见。加强日常巡视和用工排查,开展工资支付情况大检查、有毒有害企业用工执法检查等一系列行动。与公安部门建立合作机制,打击拒不支付劳动报酬犯罪行为。总结推广宝安区劳动监察“两谈三见”、“防纠纷、促转型”等做法,积极推动新形势下劳动监察工作的创新。

  调解仲裁能力建设进一步加强。建立超期案件预警机制,全面开展“清案行动”,全年共受理仲裁案件33453件,办结案件34834件,法定审限内结案率达98.3%。加强裁审衔接,提升了办案质量和仲裁公信力,案件撤裁率6.8%

  在全面完成各项任务的同时,全市系统在廉政、法制、队伍建设、人事考试、窗口服务、信息化、规划统计、新闻宣传、财务后勤等各项综合性、基础性工作方面都取得出色成绩,为事业的全面、持续发展提供了有力保障。龙华、大鹏两个新区在机构刚刚组建的很短时间内,打基础、建规章,各项工作已迅速展开。

  二、面临的形势和存在的问题

  在取得显著成绩的同时,我市人力资源和社会保障事业发展也面临严峻的挑战:

  一是经济环境仍然严峻复杂。世界经济低速增长态势仍将延续,世界经济已由危机前的快速发展期进入深度转型调整期,经济复苏步伐放缓;国内经济趋稳的基础还不稳固,经济下行压力和产能相对过剩的矛盾有所加剧,企业生产经营成本上升和创新能力不足的问题并存,经济发展和资源环境的矛盾仍然突出。内需有待进一步开拓,外需也持续低迷,特别是贸易投资保护主义抬头,对深圳外向型经济发展产生明显影响,这些内外部经济环境对我市就业形势、劳动关系、社保等多个方面形成巨大压力。

  二是社会矛盾日益凸显。随着经济转型升级和改革的进一步深入,人民群众日益增长的公共服务需求,与政府公共服务产品供给不足之间的矛盾愈发突出。人力资源保障事业可持续发展面临新挑战,解决社会转型和历史遗留问题引发的社会矛盾面临巨大压力,民生需求的日益增长形成不同群体的利益诉求多元化,各种新情况新问题大量涌现,矛盾化解工作的压力越来越大。

  三是改革创新的难度越来越大,制约越来越多。随着人力资源保障改革进入深水区,改革的牵扯面越来越广,牵涉的部门越来越多,涉及的利益越来越复杂,特别是在缺乏顶层设计支撑的情况下,改革的协同性、系统性面临更多的挑战,每推出一项改革创新都需要艰辛的付出。几乎每一项人力资源保障工作的深入推进都需要突破原有体制机制的约束,沟通协调的层级越来越高,各项工作的开展遇到越来越多的困难和阻力。

  党的十八大报告对全面建成小康社会做了新部署,明确提出了人力资源和社会保障工作的新目标和新任务,近期召开的中央经济工作会议明确提出“加强民生保障,提高人民生活水平”的工作目标,要求按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路做好民生工作,为推进改革指明了方向,同时对我市的工作提出了新的要求。对照新的更高的要求,目前我市人力资源和社会保障工作存在着七方面不足:

  公共就业服务体制机制尚需进一步完善。公共就业服务属地化管理基本实现,但相关配套资金的全市统筹未同步实现,人员未完全到位,场地未完全落实,服务标准未规范统一,弱化了属地化改革的效果。户籍人员与非户籍人员就业服务均等化尚未完全实现。

  积极就业政策比较薄弱。各项就业政策之间不均衡,援助性政策所占比重过大,灵活就业的社保补贴和岗位补贴占资金列支八成以上。而就业技能提升、公益性岗位开发、扶持毕业生自主创业等积极就业政策,受资金制约一直未能出台。小额担保贷款政策,受制于经办银行单一、担保金比例偏低、流程繁琐等因素,尚未取得突破性进展。

  社保服务能力有待提升,经办模式有待完善。随着社保体系的完善和事业的发展,社保业务量与日俱增,在人员、经费、设备和场地等无法满足的情况下,探索如何加强服务能力建设,尤其是研究如何借助街道、社区以及银行网点等社会平台开展业务,购买服务,改革社保服务体制机制、完善经办模式,是摆在我们面前的一项紧迫任务。

  人才评价、引进、培养机制的改革需要不断深化。现行的由政府主导的人才评价和引进机制已不能完全适应企业、市场对人才的需要,一些企业的业务骨干和优秀人才,由于种种门槛限制无法获得政府的认定和及时引进。要从服务企业出发,树立“谁用人、谁评价”的原则改革人才评价的主体、方式和标准,探索以企业为主导的人才评定机制,不拘一格选才引才。高层次人才“1+6”政策和“孔雀计划”有必要进行全面评估与合理调整。在技能人才培养方面,企业和社会力量调动不足、参与度不高。技能鉴定监管制度不健全,监管力度不够,有待进一步规范。

  机关事业单位人事制度改革有待进一步深化。公务员分类改革的框架和方向已经基本确立,但职位管理需要进一步细化,继续深入推进的难度越来越大,与真正实现分类管理的目标尚有差距。事业单位岗位设置、绩效工资、养老保险等制度改革有待进一步深化,需要通过试点改革进一步完善。

  劳动关系调整工作力度有待进一步强化。劳动关系调整工作任务越来越艰巨,劳动纠纷调处难度越来越大,法外诉求越来越多,维权方式越来越超出理性轨道,有必要加大劳动关系调整工作力度。个体户欠薪逃匿或者企业负责人“逃而不匿”等新情况引发的劳资纠纷呈上升趋势,欠薪垫付方面的政策法规有待修订完善。

  人力资源保障基础性工作有待进一步夯实。人力资源保障统计工作在决策咨询方面的作用发挥得还不够,各类统计指标的科学性、统计数据的准确性有待完善,统计力量需要加强。信息化“十二五”规划建设要尽快落实保障措施,人力资源保障基层服务信息平台建设还需要进一步提速。

  面对严峻的形势和繁重的任务,要做好2013年的工作,唯有不断创新,深化改革,解放思想,攻坚克难,以“法治人社”、“信息人社”和队伍建设为支撑,以服务民生为落脚点,努力做到“三个结合”:

  要把深化改革推进创新与“法治人社”建设相结合。要解决工作中遇到的问题,突破各种制约,需要进一步深化体制机制改革,创新工作机制,对于已经推行的各项改革文件要通过法规规章的形式予以固化,为进一步深化改革创新提供更强有力的法律支撑。一方面在改革中规范,在规范中创新;另一方面通过固化改革成果形成新制度,让更多的人分享到改革创新的成果,改革事业才能更进一步,才能得到更多的理解与支持。

  要把改进服务提升能力与“信息人社”建设相结合。服务方式的转变,服务能力的提升,信息系统的一体化建设是关键。要以信息化建设为引领,树立以人为本、以服务对象为本的理念,统领全部公共管理和公共服务流程,转变行为方式,按照服务对象的需求来确定服务内容,设计服务流程。全市各级各部门要统筹谋划、协同推进,加快建设全市一体化的公共服务系统和服务平台,实现各类管理服务系统的互通和共享,信息向上集中、服务向下延伸,促进工作效能的提升和体制机制的优化。

  要把服务民生改善民生与加强干部队伍建设相结合。一方面,随着各项改革的不断深入,人力资源和社会保障业务将会越来越多地延伸到基层。窗口工作人员的业务水平和综合素质,将直接决定着服务民生的程度和效果。这就要求我们在服务和改善民生的同时必须加强队伍建设。另一方面,要出台新的民生政策、落实民生实事,关键在于干部队伍,要有改革的勇气和智慧,积聚改革的正能量,防止出现思想僵化、不想改革、不愿改革的心态,必须把增强工作责任感和使命感作为加强干部队伍建设的重中之重。

  三、全面推进2013年人力资源和社会保障工作

  2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年,全市人力资源和社会保障工作的总体要求是:深入学习和全面贯彻党的十八大精神和习近平总书记考察广东、深圳时的重要讲话精神,围绕民生为本、人才优先工作主线,坚持改革、不断创新,改善民生、转变作风,实施积极的就业政策,加快完善社会保险体系,加强人才队伍建设,深化人事制度改革,积极构建和谐劳动关系,全面完成各项目标任务

  重点做好以下五方面的工作:

  (一)以积极就业政策为导向,进一步提升公共就业服务能力和均等化水平,推动实现更高质量的就业

  2013年,全市城镇失业登记率控制在3%以内。结合深化公共就业服务属地化管理改革进程,着重做好以下几个方面的工作:

  一是继续完善更加积极的就业、创业政策体系。力争在年内出台高校毕业生自主创业扶持办法、公益性岗位开发和统筹使用办法、家庭服务业促进就业实施意见,启动修订我市就业促进条例。积极争取财政支持,统筹兼顾,加强创业载体建设,促进大学生、留学生、失业人员、农民工等各类群体创业。以调整就业援助政策为契机,修订出台相关配套文件。积极推动户籍和非户籍人员平等地享受各项公共就业服务。

  二是进一步加快基层公共就业服务平台建设。做好失业保险若干规定实施相关工作,完善街道公共就业服务功能。不断完善失业登记及失业金申领一站式办理系统。会同相关部门力争实现就业专项资金的全市统筹。协调各区落实基层服务平台的场地、人员、经费配套,加快推进公共就业服务规范化、标准化、信息化建设。建立人力资源社会保障数据中心,为基层公共服务信息平台建设奠定基础。在推进基层平台建设的同时,逐步加载服务项目,充实服务内容,按照属地化、便民化的改革方向,改进政府服务方式,将人力资源和社会保障领域的更多服务项目落到基层,为市民提供就近、便捷的服务。

  三是加大创业带动就业扶持力度。加强与财政、地税、金融等部门工作联动,加大创业扶持力度。充实完善创业能力提升、创业咨询、金融信贷、法律援助等创业服务。加大对高校毕业生初始创业扶持力度。充分利用全社会资源,加强对公益性岗位的监督检查和调剂力度,切实发挥公益作用。加强就业失业动态监测和对灵活就业人员的服务。开展公共就业服务绩效管理试点工作。

  四是继续统筹做好各类重点群体就业。开展高校毕业生就业服务专项活动,拓宽高校毕业生就业渠道。大力做好异地务工人员就业工作,完善“四免”就业服务,组织开展家庭服务业从业人员定向性、订单式技能培训。加强对就业困难人员的就业援助,重点帮助“零就业”家庭、长期失业人员、双困毕业生家庭等。

  (二)健全社会保障经办管理体制,进一步完善社会保险体系

  一是在总结前期试点经验的基础上,将更多的社保业务延伸至街道公共服务平台。加强与试点区政府和街道办的沟通、协调,积极争取支持和配合,切实做到让老百姓便利地享受各项社保服务。同时,在总结试点经验的基础上,在全市其他街道全面推广。

  二是进一步完善社保政策法规和业务流程,推进社保经办业务的标准化、规范化建设。积极做好新的失业保险若干规定、社会养老保险条例以及医疗、生育保险新政策的实施工作,加快制定相关配套政策。建立健全岗位标准、技术标准、服务标准,理顺工作环节,厘清业务关系,拟订社会保险申报登记和申报缴纳管理办法。加快推进社保卡加载金融功能相关工作。继续完善“先康复后鉴定”工作机制,积极做好工伤鉴定与康复管理工作。

  三是强化社保基金监管。加强对基金管理中薄弱环节、风险隐患和管理漏洞的排查,规范社保基金财务管理。完善基金监管方式,继续开展非现场监督。加强社保基金财务分析研究,为强化基金管理提供决策参考。探索社保基金投资运营的新途径。

  (三)充分发挥职能作用,大力加强人才队伍建设

  一是进一步完善人才引进评价机制。完善积分入户评价办法,将市外人才引进纳入积分入户制度。继续推进企业认定人才积分入户试点改革,及时总结经验,逐步推广,并出台配套政策,促进以企业和市场为主体的多元人才评价体系的建立。继续做好高技能人才入户工作,增强我市对技能人才的吸引力。

  二是以高层次人才为重点,大力加强专业技术人才队伍建设。根据我市人才发展的规划,继续完善高层次专业人才“1+6”政策,推动高层次人才认定标准修订工作。探索职称管理体制改革,逐步转变政府职能,进一步发挥行业组织和企业在人才评价中的主体作用。稳步推进中小学教师职称改革试点工作,探索专业技术职务任职评价办法,落实用人单位聘任自主权。进一步扩大博士后设站及招收规模,推动与香港及内地高校博士后人才和项目的交流合作。

  三是加大海外高层次人才引进力度。以贯彻落实“孔雀计划”及配套文件为重点,进一步修订完善海外高层次人才认定标准。充分发挥驻海外四个高层次人才联络处的作用,进一步延伸海外引才触角,使之成为引才信息站、宣传站、服务站和前哨站,拓宽我市企业和海外人才间的供需交流渠道,为海外人才来深工作创业提供更便捷周到的服务。打造好中国国际人才交流大会平台,进一步加大对留学生创业特别是重点引智项目的资助力度,吸引海外高层次人才来深工作创业。

  四是大力加强技能人才队伍建设。调动社会、企业特别是大企业开展技能培训的积极性,切实发挥大企业培训基地的作用。整顿和规范职业培训市场,健全职业培训市场监管体制机制,完善技能鉴定监管制度,加大监管力度。

  五是加强人力资源服务体系建设。力争尽快出台人力资源市场管理条例,统一市场管理规范,健全市场运行机制和监管体系。抓紧制定促进人力资源服务业发展的政策文件,加快我市人力资源服务业健康发展,培育一批优质的人力资源服务企业,承接更多的政府购买项目,促进政府转移职能,将更多的服务项目通过购买服务方式交由市场完成。

  (四)进一步深化人事制度改革,加强公职人员队伍建设

  一是深入推进公务员分类管理改革。进一步梳理、优化公务员职位设置和管理规则,明确分类管理改革的思路、任务、目标及责任分工。研究探索综合管理类共通性职位管理机制。深入推进公安专业化改革。建立行政机关优秀年轻干部的培养制度。继续探索创新公务员招考机制。研究完善公务员薪级工资制度。扩大聘任制公务员队伍的规模,完善聘任制合同管理,不断提升公务员管理信息化水平。深化公务员能力提升工作,完善公务员培训体制机制,切实提高公职人员培训效果。

  二是深入推进事业单位人事制度改革。健全事业单位人事管理政策法规体系,提升事业单位人力资源管理规范化水平。建立完善岗位管理、工资分配、绩效考核等配套管理制度,扩大事业单位人事制度综合配套改革试点范围,为全面推进打下基础。继续深化完善事业单位绩效工资制度,探索实施工资总额分类管理。积极研究事业单位新聘人员养老保障体制改革过程中出现的新情况新问题。研究职业年金基金投资运营办法。

  三是妥善做好军转安置工作。继续坚持“阳光安置”,通过规范化、标准化的工作方法,营造公开、公平、公正的安置环境。加大对自主择业军转干部的就业创业扶持力度,创新培训模式,增强实效性,吸引更多的军转干部选择自主择业。进一步优化和规范随军家属就业安置工作,探索货币补贴方式安置随军家属,努力扩大随军家属的就业安置渠道。

  (五)依法维护劳动者合法权益,促进全市劳动关系和谐稳定

  一是加强劳动关系协调机制建设。推动建立和健全街道、社区和园区劳动关系协调委员会,完善市、区劳动关系协调委员会工作机制。加强企业劳动合同管理,提高劳动合同签订率。

  二是加快制定欠薪保障条例实施细则。细化立法,增强可操作性。充分运用欠薪保障基金,切实保障劳动者合法权益。

  三是深化劳动人事争议调解工作。探索建立劳动人事争议调解指导工作协调机制,继续推进基层化解劳动人事争议调解组织建设。探索开展要素式办案模式改革。推进市区仲裁案件管辖调整工作。推进劳动人事仲裁员队伍建设。

  四是继续加强劳动监察和信访维稳工作。开展专项执法检查,做好投诉举报案件的查处工作,健全与公安机关联合打击拒不支付劳动报酬犯罪行为的长效机制,加强劳动监察两网化和业务规范化建设。探索研究交通运输、金融等行业共性用工问题。完善信访联动处置工作机制,强化督查督办工作。进一步打造便捷、专业、高效的信访网络和电话服务平台。

  2013年,全市人力资源和社会保障工作任务繁重,责任重大,要以更加有为的精神和更加扎实的作风,全力推进各项工作。一要切实把事关民生的工作做实。服务民生是一切工作的出发点和落脚点,必须始终坚持群众观念,以保障和改善民生为重点,扎扎实实做好就业、社保等各项民生实事。二要不断深化改革,锐意创新。改革创新是我们改进和提升服务民生的重要手段。在制度建设和体制机制改革方面,只要是有利于改善民生,有利于转变政府职能,有利于提高服务质量,就要大胆探索、勇于开拓,敢于突破、有所创新。三要切实转变工作作风。无论是做实民生,还是深化改革,最终都是由干部队伍具体落实。要力戒空谈、多做实事,坚持为民、务实、效能、清廉,进一步改进工作作风,切实解决群众反映强烈的问题。


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