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发展规划

关于印发2012年深圳市人力资源和社会保障工作要点的通知

来源:深圳市人力资源和社会保障局发布日期:2012-03-13[内容纠错]

深人社发〔2012〕26号

各区人力资源局,光明、坪山新区组织人事局、社会管理局,盐田区公务员和职员管理办公室,本局各处室、直属单位:

  现将2012年全市人力资源和社会保障工作要点予以印发,请认真抓好落实。

  一二年三月十二

  2012年深圳市人力资源和社会保障工作要点

  2012年全市人力资源和社会保障工作的总体要求是:认真贯彻党的十七届四中、五中、六中、七中全会精神,深入贯彻科学发展观,围绕国务院批准实施的《深圳市综合配套改革总体方案》和《深圳市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》提出的改革方向和目标,坚持“民生为本、人才优先”工作主线,实施更加积极的就业政策,扎实完善社会保障体系,加强专业技术人才和技能人才队伍建设,构建和谐劳动关系,深化人事制度改革,在全面完成人力资源和社会保障领域各项任务的同时,探索推进事业科学发展的更多新路。

  一、   进一步实施更加积极的就业政策

  (一)努力完成就业工作目标任务。完善就业创业工作目标责任制和联动工作机制,健全考核办法,进一步规范我市促进就业的政府责任、就业服务和就业援助制度等,确保城镇登记失业率控制在3%以内。

  (二)推动公共就业服务平台管理体系的建立。深化公共就业服务属地化改革,以全市人力资源保障公共服务平台建设为切入点,系统梳理和规范公共就业服务项目,加强基层劳动保障协理员队伍建设,开发统一的就业服务信息系统,推进全市就业服务一体化、规范化。

  (三)完善就业和创业带动就业各项政策。完善各类就业援助政策,重点完善灵活就业公益性岗位政策。制定创业带动就业孵化基地补贴、创业培训、创业服务等实施办法,改进小额担保贷款扶持创业政策。制定困难高校毕业生临时性生活补贴发放、扶持高校毕业生自主创业等配套办法。

  (四)统筹做好各类群体就业。加强高校毕业生就业服务,进一步做好高校毕业生实名制就业服务,建立健全就业困难毕业生就业援助制度,推进高校毕业生就业见习工作,开展高校毕业生校园招聘会、就业服务月、就业服务周、网络招聘会等就业服务专项活动。完善就业困难群体就业援助机制,加强岗位开发,鼓励企业招用就业困难群体人员,对“零就业家庭”等重点援助对象实施“一对一”就业帮扶,开展“就业援助月”、户籍居民招聘专场等就业援助服务。面向广大异地务工人员开展综合服务和专项服务行动,通过开展“春风行动”、举办公益性招聘活动、提供“四免”公共服务、劳务合作和对口帮扶等,促进异地务工人员就业。强化公共就业服务均等化,发挥公共服务信息平台作用,不断提高公共就业服务的效率和质量。积极推进家庭服务业促进就业工作

  (五)加大创业带动就业工作力度。全面推动创建国家级创业型城市工作,迎接终期考评验收。加强创业指导服务体系建设,推动区、街道层面健全创业指导服务机构和窗口。加大创业培训力度,开展创业模拟实训,加快全市示范性创业实训平台建设。加快创业载体建设步伐,认定一批市级创业孵化基地。大力扶持高校毕业生创业。

  二、进一步完善社会保险体系

  (六)加快各项社保法规的修订完善。推动《深圳经济特区企业员工社会养老保险条例修正案》、《深圳经济特区失业保险条例修正案》、《深圳经济特区生育保险条例(草案)》、《深圳市居民社会养老保险暂行办法》和《深圳市社会医疗保险办法修正案》尽快出台实施。及时修改完善各项法规的实施细则、配套管理办法。

  (七)推进社保标准化、规范化、精细化建设。制定出台《深圳市社会保险基金管理局业务流程标准化汇编》,重新设计开发社会保险应用系统,实现各社保业务窗口在岗位设置、工作流程、软件设计、硬件环境和服务要求等方面的统一规范。推进社保卡加载金融功能等工作,推出个人网上申报系统,推进企业网上申报系统CA认证,全面推进档案电子化管理工作。

  (八)依法加强社会保险参保和待遇发放。依法加强对企业及其职工参加各种社会保险险种的征收工作,重点提高养老保险、失业保险、生育保险的参保覆盖面。制定社会保险登记和社会保险费征收管理办法,加大社保稽核和监察执法维权力度,加强对骗保行为的监管和打击。按时足额发放社保待遇,做好社保信访的接待和化解,妥善处理历史遗留问题。

  (九)做好各项社会保险业务工作。全面做好养老保险工作,完成2012年企业退休人员基本养老保险待遇调整发放,利用全国社会保险关系转移接续信息平台做好跨省转移接续,落实广东省基本养老保险关系转移接续办法,做好省内转移接续。认真做好医疗保险工作,完成定点医疗机构偿付标准测算调整,进一步引导参保人康复进社区,配合卫生部门开展家庭病床、老年护理制度试点,加强医保信息预警系统建设,加强医保服务和监管。完善预防、补偿和康复并重的工伤保险体系,做好工伤认定和工伤医疗监管工作,积极开展工伤事故和职业病预防与专项整治,强化工伤康复工作。积极做好失业保险和生育保险的各项工作。

  (十)强化社会保险基金监督管理。完善社保基金财务管理制度和操作规程,细化社保基金财务分析制度,做好预决算编制及管理。做好社会保险内控工作,加强对基金管理中薄弱环节、风险隐患和管理漏洞的排查,严格社保业务权限管理,加强对重点岗位和关键环节的监控,确保基金安全。推进社保基金非现场监管软件应用,完善软件功能。开展工伤保险基金管理情况检查,做好企业年金管理的监管工作。继续探索完善个人账户管理,拟定深圳市社会保险个人账户管理办法,做好社保基金保值增值工作。

  (十一)加强劳动能力鉴定管理服务。依据2012年开始实施的《广东省工伤保险条例》,开展《深圳市职工劳动能力鉴定办法》修订的前期调研准备工作,完善劳动能力鉴定工作流程,做好鉴定人数剧增后的管理与服务工作。加强劳动能力医学专家库的管理,做好医疗鉴定专家、工作人员、社保经办机构窗口受理人员培训。

  三、进一步加大人才引进培养力度

  (十二)全面实施《深圳市人才发展“十二五”规划》。2012年,争取实现专业技术人才队伍新增5万人以上,新引进培养国内高层次人才250名,增建博士后设站单位及创新实践基地25家,新招收博士后120名以上,开展职业技能培训300万人次以上。

  (十三)推进人才引进管理和服务模式改革创新。在统一全市人才引进政策的基础上,统一业务工作流程、执行标准和监管原则,探索建立一体化的人才引进管理工作体系。采取分布式多点受理,向下延伸服务,提高人才引进效率。探索实施人才引进综合评价机制改革,逐步打破干部工人身份界限,建立对人才的全面、完善、量化的综合评价体系。推进流动人员人事档案管理改革。

  (十四)加大人才引进工作力度。广开渠道吸纳优秀毕业生,凡急需的各类高校毕业生一律放开引进。对高新技术、金融、物流、文化等支柱产业、重大工程、新兴产业等领域成果突出或技术拔尖的优秀人才,及创业型人才,实施更加优惠的政策措施。围绕产业发展战略及户籍管理制度改革,调整人才引进条件,畅通外来务工人员积分入户渠道。

  (十五)加强高层次人才和专业技术人才队伍建设。加大我市高层次人才1+6文件执行力度,落实各项优惠政策,开展2012年度享受政府特殊津贴人员选拔工作,做好产业发展与创新人才奖工作。启动深圳企业博士后工作分站设立和清理工作,支持战略性新兴产业设立博士后工作站。加强博士后指导和服务,推动博士后国内国际交流。推进职称改革,制定创新型人才专业资格评定办法,完成职称信息系统重建工作,探索建立人力资源管理高级人才评价标准,继续开展南山区中小学教师职称评审试点。承办好第二届中国人才发展论坛。

  (十六)加大海外高层次人才和智力引进力度。深入实施“孔雀计划”。2012年,争取在深工作的国(境)外人才突破2.4万人次,引进留学人员1800人以上。制定《海外高层次人才评审办法》,修改《留学人创业前期费用补贴管理办法》。做好海外高层次人才的认定及评审工作做好2012年“外专千人计划”和高端外国专家项目、国家“友谊奖”的申报和评选工作。继续办好中国国际人才交流大会,筹备组织赴澳大利亚的第八次海外招才引智活动,全面启动海外人才联络处工作,建立海外高层次人才数据平台,重点引进一批高层次创业团队和人才

  (十七)建立健全职业培训政策法规。加紧出台贯彻国务院《关于加强职业培训促进就业的意见》的实施意见,及时制定相关配套政策和措施。启动修订《深圳市职业训练条例》,健全面向全体劳动者的职业培训制度,完善政府购买培训成果机制,完善职业培训补贴制度,加强创业培训、明确企业培训责任,加强公共实训管理和服务。

  (十八)加强职业能力建设。实施“高技能人才振兴行动计划”和“技能菁英工程”,打造高层次技能人才服务平台,建设“深圳市高技能人才公共训练园区”。加大对各类技工学校的扶持力度,促进技工院校的内涵式发展,提升职业教育质量和规模。选择骨干企业和代表性企业设立高技能人才培训基地和技师工作站,有针对性地开展企业技能培训,创新企业高技能人才评价模式。做好双转移技能培训工作,加强培训及鉴定过程监管,严格组织培训验收,严格按照考核验收情况拨付补助资金。加强职业技能鉴定公共服务体系建设,大力实施职业技能鉴定“拓面工程”、“质量工程”、“强基工程”。

  (十九)建立统一规范的人力资源市场加快人力资源市场条例立法进程,建设人力资源市场诚信体系。开展整顿人力资源市场秩序专项行动、树立诚信服务典型活动。在现场招聘等领域率先启动政府购买服务方式,委托市场主体开展公益性人力资源服务活动。

  四、进一步加强公职人员管理工作

  (二十)健全公务员分类管理机制。研究出台进一步深化公务员分类管理改革的意见,统筹推进各项改革工作。研究增设部分专业技术类职位,适当扩大专业技术类公务员队伍规模。研究从行政执法类职位中划分出若干专业执法职系,提升执法队伍的专业化水平。创新综合管理类职位管理。继续完善以职位分类为基础的招考、培训、考核、奖惩、交流等精细化管理制度。加强公务员分类管理改革政策的宣传培训。

  (二十一)深化事业单位人事制度综合配套改革。以卫生、教育系统事业单位为重点,健全岗位管理机制、合同用人机制、公平竞争机制、绩效考核机制、分配激励机制、人员退出机制。加快事业单位人事管理法规体系建设,着重完善事业单位岗位设置和聘用制度。探索法人治理模式下法定机构的人事管理基本制度,保障法定机构的依法运作、规范运作。改革雇员管理办法,规范临聘人员管理。

  (二十二)继续完善机关事业单位工资制度。研究公务员工资正常增长机制和地区附加津贴制度,探索公务员与企业相当人员工资水平调查比较制度。继续深化事业单位收入分配制度改革,加强对不同类型事业单位绩效工资分配的指导,探索分类实施事业单位工资总额管理办法,研究建立事业单位收入分配约束机制。完善行政机关聘任制公务员社会养老保障制度,研究建立事业单位常设岗位新聘人员社会养老保障制度。研究职业年金基金管理办法。

  (二十三)进一步加强分级分类培训。狠抓公务员职业道德培训、社会管理创新和文化建设全员培训,在各类培训特别是初任培训中加大公务员职业形象、职业道德、基本职业素养和职业规范课程的比重。在任职培训方面,坚持把处级领导干部和其他同级干部培训分开举办。继续组织全市行政机关公务员赴港对口考察交流,学习香港公共管理服务的先进理念和具体办法。依托有条件的行业协会和专业组织,推进专业技术人员继续教育工作,

  (二十四)继续实施军转干部“阳光安置”。进一步完善考试考核安置规程,积极探索技术类军转干部的分类安置办法,适当提高事业单位接收军转干部的比例。进一步做好随军家属安置工作,探索货币补贴办法。做好企业军转干部的解困维稳工作。强化重点人员、重点时节解困稳定工作,确保全市军转干部总体稳定。

  五、进一步健全劳动关系协调机制

  (二十五)推进企业集体协商,加强劳动合同管理。加大劳动合同和集体合同制度推行力度,推进工资集体协商和行业性、区域性集体协商,进一步提高劳动合同签订率和履约率。实施彩虹计划,以非公企业和劳动密集型企业为重点对象,深入推进集体合同制度,扩大工资集体协商覆盖范围。

  (二十六)加强劳动关系协调机制建设。建立健全街道、社区和园区劳动关系协调工作机制,扩大三方协商对话范围。开展和谐劳动关系企业和示范区创建活动,力争到年底全市参加创建工程的企业达到30%,符合创建标准的先进企业达到1500家以上,符合创建标准的示范区达到26%

  (二十七)积极提升劳动标准行政管理效能。完善并落实工作时间、休息休假、女职工和未成年工特殊劳动保护标准,健全并落实高温、有毒、危险等特殊作业环境的劳动条件标准。加强对企业实行特殊工时制度的管理,逐步实施特殊工时审批服务事项权限下移。进一步通过电话沟通、现场指导、疑难问题研讨和业务培训等方式,加强对基层的指导。

  (二十八)健全收入分配宏观调控。做好最低工资标准调整工作。发挥行业协会的作用,探索建立工资指导价位行业制定、政府发布的工作机制,提高工资指导价位的科学性、准确性。逐步完善与市场经济相适应的企业工资宏观调控体系。深入实施企业薪酬调查制度,不断健全机制、加强力量、夯实基础,为政府实施收入分配宏观监测和调控提供支持。

  (二十九)做好欠薪保障基金管理工作。尽快修改上报《深圳经济特区欠薪保障条例实施细则(送审稿)》,加大欠薪保障费的征缴力度,健全欠薪保障基金收支情况的简报制度和欠薪保障疑难案例分析研讨制度,及时化解问题。

  (三十)畅通信访渠道。加大网上信访平台建设,加强与网上信访人的互动交流,推动门户网站“在线互动”栏目的资源整合。继续完善信访第三方援助机制,推进信访工作向街道、社区延伸。继续完善12333电话咨询系统,通过加强人员培训,探索购买服务等办法,切实提升电话咨询服务质量。

  (三十一)加强劳动监察工作。推动基层劳动监察的机构标准化、执法规范化、人员专业化建设。继续深化劳动监察两网化建设,加强日常网格监管工作,全面实施分类监控。加大对落后低端企业的监察执法力度,开展工资支付情况及最低工资标准执行情况的专项执法行动,严厉打击欠薪、低于最低工资标准等违法行为。依法加大对相关落后低端企业劳动违法行为的行政处罚力度。

  (三十二)加强劳动人事争议调解仲裁工作。继续深化劳动人事争议调解工作,探索建立我市劳动争议调解指导工作协调机制。推进全市劳动人事争议仲裁工作的实体化,争取年内实现仲裁委员会、仲裁院组建率达100%。全面推广《深圳市劳动人事争议仲裁办案指导手册》,逐步实现仲裁工作“程序规范化、文书标准化、管理制度化”。逐步建立调解仲裁考核监督机制,进一步实施小额简易案件快速处理程序,加强裁审衔接,提高仲裁效能。进一步充实兼职仲裁员队伍,启动仲裁工作人员科学化管理课题研究,加强劳动人事仲裁队伍建设。

  六、进一步加强信息化建设

  (三十三)做好信息化规划落实工作。正式印发我市人力资源和社会保障系统信息化“十二五”规划。研究制定落实“十二五”规划任务的具体方案,确保各项工作有序进行。

  (三十四)全面启动数据资源整合工作。完成人力资源社会保障数据资源汇聚和共享平台的建设,实现数据资源的统一管理和对内对外的共享使用。完成社保新主机购置及社保机房的扩建项目,加强社保分数据中心的建设。完善电子档案和电子印章管理技术平台。

  (三十五)加大业务系统建设力度。深化公职人员系统应用,提升数据使用效益。建设全市统一的公共就业管理服务系统。加快推进人才引进、劳动人事仲裁、军转安置系统的建设和推广,实现市区业务和系统的一体化。启动专业技术资格管理、人事考试管理、职业资格证书管理、工人技术等级考试管理以及高层次人才服务等系统的重建工作。结合新系统的建设和推广,开展业务工作手册、业务办理指南制定工作,促进业务工作的标准化建设。从服务对象视角出发,全面改版市局门户网站的内容设计。

  (三十六)加强信息化工作制度建设。制定信息化工作管理办法及其配套制度,并以此基础建立切实可行的信息化管理流程,探索建立统一的运维管理系统、项目管理系统、需求管理系统。加强信息安全日常巡检工作,及时发现安全隐患,并予以整改。

  七、进一步加强综合性基础性工作

  (三十七)加强调查研究和形势研判。完善深入基层调研和专题业务调研工作机制,把定性分析和定量分析结合起来,提高政策制定和工作决策的科学性。把研究成果有机运用到实际工作之中,根据实际需要采取相应对策,增强工作的主动性。特别是加强企业用工状况、就业状况的调查研究分析工作。

  (三十八)加强依法行政工作。突出重点、协调推进,不断完善人力资源和社会保障政策法规体系。配合做好养老保险条例、失业保险条例的修改工作,加快人力资源市场立法进程。结合法治政府建设考核,不断推进法治政府建设,进一步提高行政审批和行政服务工作水平。完善工作机制,做好行政争议处理工作。贯彻落实“六五”普法规划,突出重点、创新方式,充分发挥法制宣传对人力资源保障事业发展的促进作用。

  (三十九)加强统计工作。探索建立统计监测体系,提高统计信息反映经济社会变化的动态性和灵敏度。在基础统计数据和专项调查研究的基础上,围绕中心工作开展分析研究,发挥统计决策作用。以建立统一的信息系统为契机,加强对数据资料的分析和研判。做好日常工作统计指标信息的收集。

  (四十)加强财务管理。围绕工作重点,做好财务保障服务。继续完善财务管理制度,规范专项资金、部门预算管理,提升内部审计控制和社保基金、企业年金监督管理水平。做好日常的预算管理、内部审计、基金监督工作。

  (四十一)加强新闻宣传。紧密结合中心工作做好新闻宣传工作,加强重点业务和重大活动的宣传策划,及时发布权威信息,解答社会关注的热点问题,加强舆情收集、监控和研判。加强政务公开和政务信息报送。

  (四十二)加强系统作风建设。加强党风廉政教育,提高党员干部党性修养和廉洁自律意识。全面开展廉政风险防控机制建设,规范确认行政权力和内部管理权力,排查廉政风险,制定防范措施,推进系统政风行风建设。


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