深圳市人力资源和社会保障局关于市六届人大七次会议第20190806号建议的答复函

　　深人社函〔2019〕652号

D

何如代表：

　　您提出的《关于深圳市基本养老保险基金扩大市场化、专业化运作比重的建议》收悉。经研究，现答复如下：

　　一、意见建议采纳落实情况

　　根据《中华人民共和国社会保险法》（中华人民共和国主席令第三十五号）规定：“社会保险基金在保证安全的前提下，按照国务院规定投资运营，实现保值增值。社会保险基金不得违规投资运营”。根据《国务院关于印发基本养老保险基金投资管理办法的通知》（国发〔2015〕48号）规定：为了规范基本养老保险基金投资管理行为，保护基金委托人及相关当事人的合法权益，根据社会保险法、劳动法、证券投资基金法、信托法、合同法等法律法规和国务院有关规定，制定本办法。各省、自治区、直辖市养老基金结余额，可按照本办法规定，预留一定支付费用后，确定具体投资额度，委托给国务院授权的机构进行投资运营。养老基金投资应当坚持市场化、多元化、专业化的原则，确保资产安全，实现保值增值。养老基金限于境内投资。国家对养老基金投资实行严格监管。

　　从以上法规可以看出，社会保险基金（以下简称“社保基金”）投资运营制度的设计权在国家。社保基金的投资运营权在省级，由省级政府将各地可投资的养老基金归集到省后，统一委托给国务院授权的机构（“授权的机构”目前已明确为全国社会保障基金理事会）进行投资运营。

　　同时《中华人民共和国社会保险法》中明确规定基本养老保险基金逐步实行全国统筹，《中国共产党第十九次全国代表大会报告》中也提出尽快实现养老保险全国统筹。养老保险基金实行全国统筹后，国家将统筹、全面考虑全国养老金支付压力问题。

　　综上，在国家现有法律框架下，我市养老保险基金结余仅能按照广东省统一安排进行委托投资，不能自行确定投资额度、投资机构、投资范围、投资比重等。社保基金按规定委托投资后，相关投资事项由受托机构按规定进行管理。

　　目前，广东省已加快委托投资步伐，届时，我市将积极参与，努力更好的实现社保基金保值增值。

　　今后，我们将密切关注国家社保基金投资运营改革动向，并在法制框架内尽可能提升我市社保基金整体收益水平、实现社保基金保值增值。

　　二、办理实效评估类别

　　经综合评估，您提出的建议办理实效评估类别确定为D类。

　　感谢您对我市社保基金的关注与支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵意见与建议。

　　专此函复。

　　深圳市人力资源和社会保障局

　　2019年5月9日