深圳市人力资源和社会保障局关于《人力资源服务机构诚信等级评价》听证会的听证报告

　　为进一步增强政策制定过程的透明度，广泛听取各方代表对有关内容的意见，提高决策的民主性、科学性和可操作性，我局于2024年10月15日下午在深圳人才园举行了《人力资源服务机构诚信等级评价》听证会。具体情况如下：

　　一、听证会基本情况

　　（一）听证事项

　　本次听证会主要围绕《人力资源服务机构诚信等级评价》（以下简称《诚信标准》）听取意见。

　　（二）组织形式

　　本次听证会采取现场听证会的方式进行。

　　（三）听证参加人的产生方式及其基本情况

　　听证会举行前，在我局门户网站发布了听证会通告，公告了听证事项、听证参加人名额及其产生方式、听证时间等相关内容。我局根据报名情况确定了11名听证参加人，分别包括人大代表、政协委员、协会代表、企业代表等。

　　（四）听证主持人、听证陈述人、听证记录人和旁听人员情况

　　听证主持人由我局政策法规处郑康乐担任。听证陈述人由我局人力资源市场处林浩担任。听证记录人由深圳市人力资源服务协会龙志强担任。

　　（五）听证会举行过程

　　本次听证会于2024年10月15日下午3:00在深圳人才园5046会议室如期举行，会议应到听证参加人11人，实到9人，符合规定。听证会举行过程如下：

　　1.听证主持人宣布听证会开始，宣读听证会纪律、听证事由及参加人员名单等事项。

　　2.听证陈述人陈述听证事项具体内容、依据和有关背景等。

　　3.听证参加人对听证事项发表意见和建议。

　　4.听证陈述人对听证参加人的意见、建议作出解释和说明。

　　5.听证参加人作最后陈述。

　　6.听证主持人就听证参加人的观点和意见进行简要总结，回应听证参加人的关切。

　　7.听证主持人宣布听证会结束，听证主持人、听证陈述人、听证参加人和听证记录人在听证笔录上签名确认。

　　二、听证参加人的意见建议及我局对意见建议的分析和处理情况

　　9位听证参加人就《诚信标准》充分发表了意见，普遍认为出台《诚信标准》，有利于引导和推动人力资源服务机构加强诚信建设，优化营商环境，提升深圳人力资源服务业的整体形象，彰显“深圳质量”“深圳标准”的影响力，并期待该标准尽早出台。听证参加人对《诚信标准》的主要意见建议及我局分析处理情况如下：

　　（一）标准的8.4条和8.5条关于机构诚信等级的降级和取消，可能遇到具体操作层面的困难，是否有更好的机制。

　　分析：降级和取消都涉及从机构取回原证书，具体操作层面相对复杂，可参考其他业务的取消或者降级流程手续予以调整完善，提高可操作性。

　　处理情况：采纳。

　　（二）第6项三级指标^[]“业务信息系统”是与数字化建设相关的，只有1分。数字化对行业优化升级非常重要，能否给予更大的权重。

　　分析：数字化建设是行业的重要发展方向，对于行业提升服务水平至关重要，可适当增加权重。

　　处理情况：采纳。

　　（三）第7项三级指标“企业宣传信息平台”关于其他企业官方自媒体号，只举了微博、头条号两种，建议小红书号、抖音号等各类自媒体号都纳入。

　　分析：企业可选择的自媒体宣传平台众多，难以穷举，但可将常用的、广为人知的自媒体平台多列举一些出来。

　　处理情况：采纳。

　　（四）第13项三级指标“组织领导”，对机构领导获市、区级党政机关荣誉表彰的情况纳入考察，但业内机构领导极少获得党政机关荣誉表彰，建议去掉或者适当降低该项指标的权重。

　　分析：业内机构领导获得党政机关荣誉表彰的情况确实较少，该指标设立的意义不大，可以去掉。

　　处理情况：采纳。

　　（五）第14项三级指标“人员数量”，对机构人数分三档考察赋分，从行业实际来看，人数标准偏高，建议适当降低标准。

　　分析：经重新测试机构年度报告中的人员数量结构情况，该指标的人数标准略高，可适当调整。

　　处理情况：采纳。

　　（六）第15项三级指标“人员持证情况”，仅考量从业人员持有人力资源、就业、劳动关系或管理方面的职业技能等级证书的情况，从实际情况来看，行业对获得会计师、经济师等技术资格的人才也非常需要，建议将这些也纳入。

　　分析：此前本项标准更聚焦于本行业专业技能证书的考察，鉴于会计师、经济师等证书含金量较高，行业也有此类需求，可以将此类技术资格证书补充进来。

　　处理情况：采纳。

　　（七）标准的指标项涉及从业人员职业技能的考察，但未涉及从业人员学历的考察，建议把从业人员学历纳入指标，以更全面地考量从业人员的综合素质水平。

　　分析：基于公平就业原则和破除“四唯”不良倾向，结合行业具体情况，机构从业人员的学历情况不纳入考察。

　　处理情况：已沟通解释。

　　（八）第22项三级指标“合同规范”，倡导使用政府部门的电子合同，鉴于签订电子合同是一种信息化建设，建议将它放到“信息系统”二级指标里面去。

　　分析：签订电子合同确属信息化建设的一部分，可以放到“信息系统”二级指标去。

　　处理情况：采纳。

　　（九）第22项三级指标“合同规范”，建议不要特别规定是“政府电子合同”，通过其他电子合同平台签约也可以。

　　分析：为响应上级部门关于加快建设数字政府的有关要求，同时为加强行业主管部门对行业的监管和数据使用，倡导业内机构使用政府电子合同。

　　处理情况：已沟通解释。

　　（十）第23项三级指标“管理认证体系”，这几项认证对企业来说难度都较高，建议企业通过其中的一项就可获得较高分值，而不是全部通过这几项认证才能获得较高分值。另外，该指标中“A8000企业社会责任管理体系”认证是由SAI国际机构实施的，对我国出口企业有较大影响，目前我市人力资源服务机构较少通过这个认证，建议不作为参考项。

　　分析：第23项指标设立的目的是引导机构品牌化、专业化、国际化发展，因此行业内企业尽可能多地通过质量管理体系相关认证，并且目前行业出现了一些新的情况，比如港澳合作、出海业务等新的业务场景，会涉及此类国际化的认证需求，故将“A8000企业社会责任管理体系”列入考察项。

　　处理情况：已沟通解释。

　　（十一）第29项三级指标“招才引智”，对引进市人社局奖励和认可的高层次人才的机构赋分，建议适当放宽范围，将区局、组织部认可的高层次人才也纳入，包括“招商引资”和“保障重点企业用工企业”情况也纳入加分。

　　分析：经综合考虑，本项指标争议较大，难以落地实施，该项指标予以删除。

　　处理情况：已沟通解释。

　　（十二）建议在第30项指标“业务增长”的基础上，再增加“业务规模”的考察项，以更全面地反映机构业务开展情况。

　　分析：按照国家关于建立全国统一大市场、保障公平竞争的有关要求，不将“业务规模”列入考察项。

　　处理情况：已沟通解释。

　　（十三）第33项三级指标“行业活动”中关于加入社会组织的考察，建议不要区分市级和区级，加入市、区级社会组织都给予同样的分值。

　　分析：目前市、区协会共同成立了协会联盟，致力于打造市区联动、资源共享、协同发展的人力资源发展“联合体”，其中包括建立会员资格互认机制，因此，关于加入市、区级社会组织都给予同样分值的意见是合理的。

　　处理情况：采纳。

　　此外，一些听证参加人就《诚信标准》相关条文的具体指含、概念的界定，以及部分考察项的政策依据作了提问沟通，听证陈述人均逐一进行解释说明。

　　深圳市人力资源和社会保障局

　　2024年10月25日