《深圳市人力资源服务产业园建设扶持资金管理办法》政策解读

　　一、背景及依据

　　（一）定义

　　本办法所称人力资源服务产业园建设扶持，一是对本市的国家级、省级、市级人力资源服务产业园一次性开园资助；二是对本市的国家级、省级、市级人力资源服务产业园按年度给予运营补贴。

　　（二）背景及依据

　　自2014年底以来，我市以政府推动、差异化发展的方式，积极建设人力资源服务业产业园。全市建成了深圳人才园、龙岗区天安云谷智慧广场、南山区深圳湾科技生态园、宝安人才园核心园区，以及正在筹建的前海国际人力资源服务产业园、罗湖区粤港澳大湾区人才创新园支撑园区，形成了以“集聚产业、集聚人才、集聚信息、创新产品”为主要功能，多层次、特色化、优势互补、协同发展的“一园四区、多点支撑”的中国深圳人力资源服务产业园，成为推动人力资源服务业集聚发展和聚集人才、服务人才的重要平台。

　　2014年，人力资源社会保障部、国家发展改革委、财政部出台《关于加快发展人力资源服务业的意见》（人社部发〔2014〕104号），2017年，人力资源社会保障部印发《人力资源服务业发展行动计划》（人社部发〔2017〕74号），2018年，广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅印发《关于加快人力资源服务业发展的意见》（粤办发〔2018〕129号），提出了加大财政支持力度等一系列政策措施，加快人力资源服务业发展。2018年，市委、市政府印发《关于实施“鹏城英才计划”的意见》(深发〔2018〕10号)，提出了加强人才服务业政策支持。同年10月，经市政府常务会议审议通过，出台了《深圳市人力资源和社会保障局 深圳市发展和改革委员会 深圳市财政委员会印发〈关于加快发展人力资源服务业的若干措施〉的通知》(深人社发〔2018〕94号)，提出了推动产业集聚发展等八大方面共22条政策措施，其中明确提出：“对经批准认定的国家、省和市级人力资源服务产业园分别给予500万元、300万元、200万元的一次性开园资助，获得高一级认定的可按照相应标准补齐差额。国家、省和市级人力资源服务产业园运营之日起5年内，每年分别给予100万元、50万元、30万元的运营补贴”。为贯彻落实政策措施，规范资金使用管理，特制定本办法。

　　二、主要内容

　　（一）扶持对象

　　本市的国家级、省级、市级人力资源服务产业园。

　　（二）扶持条件

　　经人力资源和社会保障部、广东省人力资源和社会保障厅、深圳市人力资源和社会保障局批准认定的国家级、省级、市级人力资源服务产业园，可申请开园资助及运营补贴。

　　（三）扶持内容及标准

　　1.产业园开园资助。国家级、省级、市级人力资源服务产业园，分别按照500万元、300万元、200万元的标准给予一次性开园资助。

　　2.产业园运营补贴。国家、省、市级人力资源服务产业园运营之日起5年内，每年分别给予100万元、50万元、30万元的运营补贴。

　　（四）资助补贴流程

　　1.申请

　　（1）开园资助。市人力资源保障部门于每年1月1日至1月31日集中受理，产业园建设单位向市人力资源保障部门提出申请，申请材料为：

　　①开园资助申请表；

　　②人力资源服务产业园发展建设情况报告；

　　③国家、省或市级人力资源服务产业园的认定文件；

　　④项目资金使用计划及预算安排；

　　⑤项目资金预期使用效果评估。

　　（2）运营补贴。产业园建设单位应当自产业园获得等次后1年内向市人力资源保障部门提出首次申请，之后每满12个月后提出申请，申请材料为：

　　①申请运营补贴呈批表；

　　②人力资源服务产业园发展建设情况报告；

　　③国家、省或市级人力资源服务产业园的认定文件；

　　④项目资金使用计划及预算安排；

　　⑤非首次申请的，需提供项目资金绩效自评报告。

　　2.审批

　　（1）开园资助

　　①市人力资源保障部门在10个工作日内审核产业园开园资助申请。经审核，对符合要求的列入拟发放资助名单；对不符合要求的，通知申请单位并说明理由。

　　②市人力资源保障部门在审核后将拟资助名单和金额等信息在官方网站上公示5个工作日。

　　③经公示无异议的，由市人力资源保障部门按照财务管理有关规定，于当年度内办理资助资金拨付手续。

　　（2）运营补贴

　　①市人力资源保障部门在10个工作日内审核产业园运营补贴申请。经审核，对符合要求的列入拟发放补贴名单；对不符合要求的，通知申请单位并说明理由。

　　②市人力资源保障部门在审核后将拟补贴名单和金额等信息在官方网站上公示5个工作日。

　　③经公示无异议的，由市人力资源保障部门按照财务管理有关规定，于当年度内办理补贴资金拨付手续。

　　3.资金管理

　　（1）资金专款专用。资金使用范围主要是：园区所属公共服务平台及其他办公场所的装修及修缮；园区所属公共服务平台及其他基础设施设备建设和服务设施改善；入驻园区的人力资源服务机构场地租金减免及补贴；园区招商、宣传、品牌建设与推介，举办园区招商推荐会或组织园区人力资源服务机构参加人力资源服务产品博览会、推介会、交易会等；加强园区人才队伍建设，组织园区管理人员及人力资源服务机构业务骨干培训等；园区管理标准化、信息化建设，提高园区管理和服务水平；园区发展建设的公共性、公益性和基础性的其他支出。

　　（2）追回扶持资金。对利用虚假材料和信息骗取补贴资金的单位或个人，由资金审批发放部门负责追收已发放的资金，5年内不再受理其本办法规定的扶持资金申请。涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

　　（3）绩效管理。资金使用单位应当在申领开园资助后的次年1月底前，以及每次申领运营补贴后的次年1月底前，将上年度项目执行情况与绩效评估报告书面报市人力资源保障部门，绩效评价重点应当包括预算执行进度、项目建设实施情况以及所取得的成效等内容。

　　（五）资金保障

　　市人力资源保障部门每年应按照人力资源服务产业园建设及获得认定的各等次情况，核算本市当年度所需费用的总金额，并依法列入财政预算。

　　三、注意事项

　　资金使用单位应当自觉接受财政、人力资源保障等部门的监督检查。任何单位和个人均不得虚报、截留、挤占、挪用资金，不得擅自改变或扩大资金使用范围，违反资金管理有关规定的，按《财政违法行为处罚处分条例》给予处罚。